浙江省新闻出版业发展十一五规划 36页

'浙江省新闻出版业发展“十一五”规划前言新闻出版业既是意识形态的重要领域，又是文化产业的核心部分。随着信息社会和知识经济时代的到来，其在综合国力发展中的作用和国民经济中的地位越来越重要。一方面，新闻出版业是发展社会主义先进文化的重要载体，在引导、满足广大人民日益增长的精神文化需求，促进社会主义精神文明建设，增强作为综合竞争力重要组成部分的文化软实力方面，具有无可替代的重要责任和突出作用；另一方面，作为现代传媒业的重要组成部分，新闻出版业自身是极具发展潜力的朝阳产业，是国民经济新的重要增长点；同时，新闻出版业为经济社会全面发展提供强大的精神动力、智力支持和文化条件，对完善“四位一体”的社会主义现代化建设总体布局起着不可或缺的促进作用。省委十一届八次全会作出加快建设文化大省的战略部署，给我省新闻出版业提出了更高的发展要求，同时也提供了难得的发展机遇。“十一五”期间，是中央提出科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等一系列重大战略思想和决策部署后的第一个五年发展期，是我省深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、努力建设“法治浙江”的重要发展期，也是我省新闻出版业实现出版强省、报刊强省、印刷强省建设目标的关键冲刺期。科学编制并有效实施新闻出版业发展“—36— 十一五”规划具有重要的战略意义和指导作用。本规划的主要任务是分析我省新闻出版业的发展现状和面临的形势，明确新闻出版业发展的指导思想和发展目标，确定发展重点和主要任务，提出完成发展任务的政策和保障措施。本规划的范围主要包括图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物和互联网出版，以及印刷复制业、发行业、版权产业等。本规划的期限为2006年至2010年。一、“十五”期间新闻出版业的发展现状“十五”期间，在省委、省政府的正确领导下，我省新闻出版业以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持两手抓，确保正确导向，加快改革发展，取得了明显成效，成为文化产业的重要方面军，为“十一五”时期进一步加快发展奠定了良好的基础。（一）产业发展格局基本形成。“十五”期间，我省新闻出版业已形成了图书、报纸、期刊、音像、电子、网络等多种媒体门类齐全，编辑、制作、印刷、复制、进出口、发行等各环节相互配套，多元市场主体、多种经济构成、多条流通渠道、多样经营形式—36— 共同发展的产业格局。截至2005年底，全省共有图书出版社13家、音像电子出版社4家，音像、电子制作单位60多家，报纸101种（其中公开发行报纸70种），期刊218种，连续性内部资料出版物858种，记者站180家，各类印刷单位19878家（含复印打印单位），复制企业12家，各类书报刊电子出版物发行单位14428家，出版物专业批发市场6家，新闻出版从业人员近40万人。（二）总体发展水平显著提高。“十五”期末与“九五”期末相比，图书出版品种、总印张分别增长了89.7%、22.72%；音像制品出版品种和数量分别增长了74.11%、96.92%；电子出版物出版品种和数量分别增长了427.85%、209.81%；报纸在政策性减少17种的情况下，总印数、总印张分别增长了52.59%、292.19%；期刊总印数、总印张分别增长了1.74%、42.25%。总体发展水平不断提升，少儿类图书出版、报业、印刷业、出版物连锁经营和电子商务等方面跻身全国先进行列。2005年，我省图书出版品种、总印数、总印张分别位居全国第3位、第5位、第6位；电子出版物出版品种位居第3位；报纸平均期印数、总印数、总印张分别位居全国第4位、第4位、第2位（2004年报纸消费总金额、日报出版数量、千人日报拥有量分别位居全国第2位、第2位、第4位）；印刷企业数量居全国第2位；新华书店和出版社自办发行的出版物总销售额为54.87亿元，居全国第3位。《中国图书商报》2006年发布的《全国图书出版业竞争力报告》，我省在各地区图书出版业竞争力排名中居第5位。2005年，全省新闻出版业总增加值310.01亿元（含印刷业），约占全省GDP的2.31%。（三）突出服务大局唱响主旋律。“十五”期间，新闻出版工作始终以坚持正确导向、弘扬先进文化为宗旨，围绕中心、服务大局。新闻宣传着力宣传浙江精神，集中报道我省经济建设和改革开放的新进展，基调鲜明，导向正确。出版工作先后制定实施了“十五”—36— 重点出版物规划、各年度重点出版物计划和纪念建党80周年、宣传贯彻党的十六大精神、纪念邓小平诞辰100周年暨庆祝建国55周年、纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年等专题重点出版物计划，努力唱响学习、宣传、贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，反映现代化建设成就和科技进步，积累和传播哲学社会科学重大成果和优秀传统文化的主旋律，努力为抗击非典、服务“三农”、促进未成年人思想道德建设、坚持“三贴近”和“两个面向”等各项中心或重大工作服务。同时，积极加强出版物市场监管，深入开展“扫黄打非”斗争，认真进行印刷复制业专项治理，切实加强版权保护，我省新闻出版活动和出版物市场秩序不断得到规范。（四）精品战略和品牌发展初见成效。我省已形成了若干在全国具有比较优势的出版门类和享有较高知名度的品牌。以浙江少年儿童出版社的整体品牌为标志的浙版少儿类出版物，市场占有率居全国前列，成为全国少儿类出版物具有领先地位的品牌；以《中学生天地》、《小学生时代》、《家庭教育》、《小爱迪生》等为代表的文化教育类期刊群计有30种，多年来处于全国领先位置，表现出稳定而持久的发展态势；以《钱江晚报》、《都市快报》、《宁波晚报》为代表的晚报都市类报纸的品牌效应日益扩大。此外，百科类出版物、美术类出版物（含挂历）、纪实财经类出版物、现代文学类出版物、医药保健生活休闲类出版物、地方戏曲类出版物、高校教材建设出版物等出版门类，在全国也都具有一定影响力。—36— “十五”期间，我省坚持出人出书走正路，着力抓重点、促精品，建立健全表彰激励机制，推进实施精品战略，使优秀出版物阵容不断扩大。共有45种图书和8种音像制品、电子出版物入选国家“十五”重点出版物出版规划，154种出版物列入省“十五”重点出版物规划，并基本完成实施。先后有《马寅初全集》、《20世纪中国美术——中国美术馆藏品选》、《世纪丹青》（VCD）等18种图书和音像电子出版物荣获国家级出版物奖，13种次期刊荣获国家期刊奖、28种期刊入选“中国期刊方阵”，10人获得“全国新闻出版业有突出贡献中青年专家”等国家荣誉称号。经省政府批准恢复了“浙江树人出版奖”评选，在近3届评选中有131种优秀出版物获奖；2004年出台优秀出版物专项嘉奖制度，至2005年共有30种优秀出版物获得嘉奖。（五）集团化和规模化水平逐步提高。“十五”期间，全省先后组建了杭州日报报业集团、宁波日报报业集团、温州日报报业集团，与“九五”末期组建的浙江日报报业集团、浙江出版联合集团、浙江新华发行集团等构成了我省新闻出版业的龙头。同时产生了一些初具规模的新闻出版企事业单位，成为行业的骨干。销售码洋超过亿元的出版社有3家；固定资产超过2000万元、产值超过1亿元的印刷企业有35家，2004年全国印刷企业100强排行榜中，我省有14家企业名列其中，入选数量居全国第3位；期发行量超过20万册的期刊有8种；连锁经营总面积超过5000平方米—36— 、年销售码洋超过2000万元的民营书店有2家。初步形成了以集团为龙头、向规模化发展的产业布局，市场主体结构调整取得初步成效。（六）体制改革不断向纵深推进。2003年我省被中央确定为深化文化体制改革综合试点省。根据中央深化文化体制改革的要求和部署，制定了《深化我省新闻出版体制改革实施方案》，努力推进新闻出版体制和机制创新。在省文改领导小组的统一领导下，“十五”期间新闻出版体制改革纳入了文化体制改革的总体部署，进入不断攻坚的新阶段。浙江出版联合集团及其所属9家出版单位（除浙江人民出版社）、国有新华书店完成转企改制；浙江日报报业集团等重要媒体宣传和经营业务两分离改革有序展开；大力推进文化市场综合执法体制改革，全省各市、县（市、区）普遍建立文化广电新闻出版局，改变了长期存在的“高位截瘫”的新闻出版管理体制。2005年我省还被中央列为中小学教材出版发行招投标改革扩大试点省，稳妥实施了相关改革任务。（七）印刷业成为富有特色和优势的重要产业。—36— 依托经济发达和市场大省的有利条件，充分发挥民营经济的优势，我省印刷业已形成了企业大中小并举、工艺门类齐全、原材料市场发达、多种经济成分互补、业务范围向海外拓展的初具规模的印刷业体系，在长三角印刷中心具有重要地位和作用。截至2005年底，全省共有各类印刷单位19878家，其中出版物印刷企业398家，包装装潢印刷企业7328家，其他印刷品印刷企业5152家，复印打印影印单位7000家，从业人员36.5万人，印刷业总产值约480亿元。印刷业发展的地域特色和区位优势十分明显，初步形成了杭州、宁波、苍南、义乌等4大特色产业区块，印刷业已成为我省的重要产业之一。（八）出版物市场体系渐趋完善。随着改革的深化和加入WTO过渡期结束，发行业对内对外开放不断扩大，市场化水平逐渐提高，公正、公平、公开的市场环境日趋形成。市场主体进一步实现多元化，新华书店网点和信息化建设不断加强；出版社自办发行不断发展；邮政发行系统积极开拓图书音像发行业务；民营书店十分活跃，市场份额逐年增加，在教材以外的一般出版物发行中已占据半壁江山，并且开始向规模化、连锁化、专业化方向发展。目前我省形成了新华书店、出版社自办发行、邮政系统发行、出版物批发专业市场、数量众多的各类民营书店（亭）、超市便利店等多元市场主体、多种经济构成、多条流通渠道、多样经营形式共同发展的市场体系。分销方式多样化，新华书店建成一批营业面积3000平方米以上的大卖场，同时全面实现连锁经营，截至2005年底连锁经营规模达到90个独立法人企业、279个门店（其中跨省连锁经营门店10个）、25万平方米经营面积；民营出版物区域连锁店已达6家，出版物互联网营销、直邮发行等现代分销方式不断发展。政策取向日趋公平，对非国有发行单位的限制性政策已基本消除。（九）版权产业发展迅速并形成特色。—36— 随着知识经济和版权保护制度的发展，越来越多的产业以版权作品为源泉、以知识创新为动力、以版权保护为生存和发展的重要手段，如出版业、广播影视业、演出业、广告业、工艺美术业、软件业、信息网络业等，形成了版权产业的范畴。“十五”期间，我省版权产业不断发展，根据省统计局和有关主管部门公布的统计数字显示,2004年全省出版业销售收入57亿元、广播影视业总收入50亿元、广告业总收入83亿元，软件产业销售收入从1999年的33亿元猛增到2004年的251亿元，产业规模已经位居全国第三位。此外，绍兴中国轻纺城装饰布生产经营、义乌中国小商品城的工艺美术品（实用艺术品）和玩具以及东阳木雕、青田石雕、嵊州及安吉竹编、浦江水晶工艺制品、龙泉瓷器等工艺美术品业也都逐步成为我省版权保护的重点。“十一五”—36— 期间，我省新闻出版业形成良好发展基础的同时，也面临着一些突出的问题和挑战：一是体制性障碍严重，市场化、产业化发展水平不高，新闻出版资源的配置高度行政化，适应市场竞争和产业发展的新型市场主体缺失，新闻出版体制改革有待进一步深化；二是结构性问题突出，企业规模小、实力弱，集约化和产业集中度低，出版业对教材、教辅依赖严重，先进业态比重偏低，出版贸易逆差巨大，农村出版发行十分薄弱，出版创新能力不足；三是品牌效应不强，尚未形成有效的精品出版物机制和畅销书机制，精品与畅销出版物均须加强；四是产业链拓展不够，跨媒体、跨地区经营发展缓慢，在出版印制进出口批发零售等上下游纵向产业之间、图书报刊音像电子广播影视网络信息等横向行业之间分割依然严重；五是要素制约日益凸显，可持续发展基础薄弱，人才缺乏成为制约发展的瓶颈，投资不足造成发展乏力，土地和能源紧张影响印刷业的进一步发展；六是新闻出版活动和出版物市场秩序尚未根本规范，不利于新闻出版业的进一步健康繁荣发展。二、“十一五”时期新闻出版业发展面临的机遇随着社会主义市场经济的深入发展，人民生活水平的不断提高，全方位对外开放格局的日益形成，世界高新技术的迅猛发展，“十一五”期间，新闻出版业发展的时代背景、体制环境将进一步发生重大变化，面临着更加广阔的发展前景。一是党和国家一系列重大战略思想的提出给新闻出版业的发展提供了强大动力。党的十六大以来，中央先后提出科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、建设创新型国家、建设社会主义新农村、树立社会主义荣辱观等一系列重大战略思想和决策部署。胡锦涛总书记更寄望我省在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，在树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的先进性建设等方面继续走在前列。这一系列战略思想、决策部署的提出和中央领导的要求，一方面给我省新闻出版业提出了更高更新的发展要求，另一方面为新闻出版业的改革和发展指明了方向和途径，提供了直接的动力和重大的发展机遇。据有关部门统计，近年来随着恩格尔系数的下降，包括出版物消费在内的文化消费快速增长。“十五”期间—36— 我国城镇居民的文化娱乐性消费支出增幅达60%，而同期城镇居民食品消费支出增幅仅为2.7%。“十一五”期间，文化娱乐消费必将更加快速增长，新闻出版业作为重要的“内容产业”，有望成为快速发展的新兴“朝阳产业”。二是深化文化体制改革，为新闻出版业改革和发展注入了新的活力。改革开放20多年来，由于新闻出版业的特殊性，其改革一直滞后于其他行业，深层次的、体制性的改革更是少有触及。党的十六大把促进文化建设和深化文化体制改革提升到重要的战略地位。为深入贯彻党的十六大精神，中央作出一系列深化文化体制改革的决策，为新闻出版业的改革和发展指明了方向。目前，新闻出版业正处在改革的攻坚阶段，开拓创新、深化改革的深度、广度和力度都是前所未有的。特别是我省被中央确定为全国文化体制改革综合试点省，使我省新闻出版业的改革先行一步，具有先发优势，出版单位“事改企”转制、新华书店股份制改造、中小学教材出版发行实行招投标等深层次改革，必将极大地激发发展活力，促使我省新闻出版业增强制度创新能力、市场竞争能力、资本运作能力。国务院和有关部门先后出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》、《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和《关于文化领域引进外资的若干意见》等政策，对民营经济活跃、具有体制和机制优势的浙江来说，新闻出版业迎来了实现跨越式发展的历史机遇。—36— 三是出版物市场迎来全面开放的新时期，给新闻出版业发展带来严峻挑战的同时也带来了重大机遇。随着入世过渡期的结束，“十一五”期间出版物市场将全面开放，市场格局必将发生根本性的变革。业外资本、民营资本、外资涌入，使市场资本多元化；世贸组织各项贸易原则的确立，使市场规则国际化；不同市场主体在相同的政策环境和市场条件下的竞争也日益激烈化。在前所未有的市场变局中，国内发行企业面临着能否与境外大资本相抗衡、确保国有发行渠道对出版物市场控制力的严峻挑战。但同时，加入WTO也使新闻出版业获得了前所未有的发展机遇：市场的开放必将大大吸引各类投资，扩大出版物市场融资渠道，促进产业发展，有利于共同做大产业；外资进入、关税降低必将有利于发行业、印刷业扩大对外交流与合作，借鉴和引进现代先进技术、关键设备、管理经验、经营理念、营销手段和优质资本；世贸成员间实施的范围广泛的贸易自由化制度，有利于发行业、印刷业实施“引进来”和“走出去”相结合的发展战略，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快自身的发展壮大。只要我们正确应对，趋利避害，挑战完全可以变为促进发展的机遇。四是行政管理体制改革和政府职能进一步转变，为新闻出版业的发展提供了有效的制度保障。—36— 随着新闻出版业进一步实现政事分开、政企分开、政会分开，新闻出版行政管理体制和执法体制进一步完善，新闻出版企事业单位的改革全面深化，政府职能转变深入推进，必将促进我省新闻出版业逐步建立起党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观管理体制和微观运行机制，促进新闻出版行政部门向服务型政府和有限政府、效能政府、法治政府转变，有利于新闻出版行政部门做好宏观调控、市场监管、公共服务，为新闻出版业营造更加公正、公开、公平的良好政策环境、市场环境和产业环境。五是浙江经济社会的全面发展，为新闻出版业的发展提供了坚实基础和难得契机。浙江经济文化发达、社会发展均衡、市场体系完善、民营资本充盈、消费需求旺盛。为进一步推进我省经济社会的发展，省委提出了深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、努力建设“法治浙江”的战略部署，全省正为率先基本建成全面小康社会和提前基本实现现代化而努力奋斗。浙江经济社会的全面发展，既为新闻出版业的发展提供了坚实的经济基础和广阔市场，又孕育了良好的资本、人才、资源等条件，成为我省新闻出版业进一步发展的重要依托。六是高新技术和先进流通业态的大量应用，将继续促使传统新闻出版业加快技术改造和产业升级。新闻出版业是现代信息技术、网络技术发展和应用十分活跃的前沿之一。随着高新技术和先进流通手段的发展，新闻出版业在产业内容、媒体形态、组织形式、技术手段、营销理念等方面的发展变化日新月异，如网络出版、数字图书馆、e-book（电子图书）—36— 、数码印刷、网上书店、连锁经营、物流配送等新事物层出不穷，使新闻出版业的内涵大为丰富、外延大为扩展、产业链不断延伸。随着新闻出版业不断拓展产业领域、深化产业基础，在我国必将出现跨媒体、跨地区、跨所有制、跨行业发展的大型综合性多元投资的传媒集团、超级书店等，形成以内容为核心、多媒体为载体、多层次读者为受众，实现新闻出版与玩具、文化用品、影视产品、动漫作品、网络作品等衍生产业、衍生作品相互融合集聚、整合重组的大出版产业链。三、“十一五”时期新闻出版业发展的指导思想和发展目标（一）指导思想“十一五”时期我省新闻出版业发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，不断巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，按照中央全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和省委深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、加快建设文化大省、努力建设“法治浙江”—36— 的总体要求，遵循社会主义精神文明建设规律、社会主义市场经济规律和文化产业发展规律，统筹新闻出版业改革、发展、管理和人才建设，进一步围绕中心、服务大局、唱响主旋律，进一步促进优化结构、提高质量、增进效益，进一步加强宏观调控、公共服务、执法监管，推进政府职能的转变和管理体制的完善，努力实施文化精品工程和文化传播工程，力争早日建成出版强省、报刊强省、印刷强省，使我省新闻出版业牢牢把握正确导向、真正走在全国前列，为加快建设文化大省、为我省率先基本建成全面小康社会和提前基本实现现代化提供强大的精神动力、智力支持和良好的舆论环境、文化条件。（二）发展目标“十一五”期间我省新闻出版业发展的总体目标是：建成三个强省。新闻出版业发展水平居全国先进行列，产业规模和综合实力有较大提高，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物大流通、大市场格局，版权产业持续健康快速发展，最终实现我省由出版大省向出版强省、报刊大省向报刊强省、印刷大省向印刷强省的跃升，使新闻出版业成为文化大省不可或缺的重要组成部分。完善两大体系。通过全面深化新闻出版业的体制改革和机制创新，建立起完善的公益性新闻出版事业与经营性新闻出版产业两大运营体系，形成以坚持正确导向和发展先进文化为主导、以社会主义市场经济为基础、以满足人民群众日益增长的精神文化需求为目的、与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会相适应的现代新闻出版产业与新闻出版事业协调发展、共同繁荣的局面。各行业主要预期发展目标：——图书出版业：图书出版品种年均增长3%，“十一五”期末年出版品种达到7342种左右；总印数年均增长3%，“十一五”期末达到31205万册（张）左右；总印张年均增长3%，“十一五”期末达到1757548千印张左右；重印率达到60%—36— 以上；优秀图书占图书总品种的30%以上，在国家级大奖评比中继续保持优势。综合实力争取进入并保持全国前五位。——音像电子和网络出版业：音像电子出版物出版品种年均增长3%，“十一五”期末年出版品种达到1500种左右；出版数量年均增长5%，“十一五”期末达到年出版900万片（盒）左右；音像电子出版业在全国的综合排名从目前居全国第7－8位提升到全国前5位。互联网出版取得较大发展。音像电子和互联网出版成为我省出版业新的重要产业增长点。——报刊业：建立起以报业集团、期刊方阵为龙头的报刊产业组织结构，统一开放、竞争有序的报刊市场运营机制，服务高效、强化监管的报刊行政管理体制；报业保持在全国的领先地位，期刊业力争培育2－3个期发行量100万册以上的品牌期刊，若干家期发行量在50万册以上的骨干期刊，核心竞争力和综合实力有较大提高，形成报业和期刊业并驾齐驱的发展格局。——印刷复制业：适度控制印刷企业发展总量，出版物、包装装潢、其他印刷品三类印刷企业数量增长速度每年分别不高于3%、10%、5%；优化结构，合理布局，优先发展包装装潢印刷品印刷，重点打造杭州、宁波、苍南、义乌四大印刷产业区块；加大技术改造力度，提升产品质量和档次，推进印刷科技进步，大力发展特色印刷、数码印刷；逐步形成结构优化、布局合理，质量提高、品牌凸显—36— ，增效明显、调控有力，竞争有序、经营规范的印刷产业发展新格局，使印刷业成为我省国民经济的重要产业。促进光盘复制业健康快速发展，到“十一五”期末，我省只读类光盘复制能力达到年产2.5亿片、可录类光盘生产能力达到5亿片，在长三角光盘复制产业带中具有更重要的地位和作用。——发行业：着眼于建设大市场、组织大流通，促进出版物发行向现代流通业态转变，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣、公平诚信的出版物市场格局。增强国有企业实力，鼓励、引导民营资本，有序引进外资，促进发行业多种经济成分协调发展；大力发展连锁经营和物流配送、出版物电子商务、会员制发行、直邮发行等现代新型分销形式，进一步促进多种流通业态协调发展；加强规划引导，促进大卖场、特色书店、便民书店、农村发行网点、校园书店、报刊亭等各类发行网点的协调发展，建成结构合理、布局得当、覆盖全面的出版物发行网络体系。——版权产业：进一步改善版权保护的法制环境和社会环境，鼓励智力创作，推动科技创新，加大版权保护力度和促进开发自主版权产品力度，促进版权相关产业持续、健康、有序发展。促进版权输出，改变版权贸易逆差巨大的状况。“十一五”期间，力争版权相关产业总收入的增幅和在全省GDP中所占比重高于全国平均水平。到2010年，力争作品登记量位居全国前列，其中软件年登记量达到1500件以上，其他各类作品年登记量达到2000件以上。——人才建设—36— ：建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、结构合理、素质优良的新闻出版和版权从业人员与管理人员队伍，为推进出版强省、报刊强省、印刷强省建设提供有力的人才保障。图书、报刊、音像、电子和网络出版单位从业专业人员要普遍达到大学本科学历水平，发行单位从业人员大专以上学历要达到70%，印刷复制单位从业人员的学历水平要有较大幅度的提高，其中重要技术岗位人员要普遍达到大专以上。四、“十一五”时期新闻出版业的发展重点和主要任务“十一五”期间，我省新闻出版业重点实施三项工程、着力推进六大突破，早日建成出版强省、报刊强省、印刷强省。（一）出版业实施出版精品工程，提升出版整体水平。制定实施“十一五”重点出版物规划，力争有45种重点选题列入国家重点规划，省重点规划总规模达到170种重点选题。在此基础上，进一步优化选题质量，推出一批精品力作，实施出版精品工程。工程总规模为800种出版物，“十一五”期间每年规划实施150种至200种。通过完善选题论证、审读、评奖等制度，建立健全出版调控引导机制和出版物质量监控体系，优化出版资源整合、强化激励机制、加强书（版）号与评奖等杠杆作用等措施，确保精品工程的有效实施。通过出版精品工程的实施，使出版单位和出版工作者牢固树立精品意识，完善内部精品生产机制，推动品牌化发展，促进出版业全面、协调、可持续发展。培育优势和特色出版门类，进一步打造出版品牌。—36— 加大对出版资源的宏观调控，引导出版单位优化产品结构，提高创新能力，形成特色，培育优势，打造品牌，通过优化产业结构促进出版资源向强势品牌集聚，通过培育优良品牌加快产业结构的优化调整。加强大众出版、提高专业出版、优化教育出版，遏制教辅材料的低水平重复出版，培植品牌教辅，促进形成有效的精品出版物机制和畅销书机制。继续保持注重文化积累的出书特色，在巩固和强化现有优势出版门类和品牌的基础上，加强政策扶持和服务指导，努力开拓心理学、教育学、南宋文化研究、西湖地域文化、浙东文化、“浙江模式”研究等有基础有潜力的成长型出版门类，着力培育我省出版新的强势品牌，扩大品牌阵容，提高品牌影响力，形成浙江出版的魅力特色和鲜明风格，通过品牌化发展的突破，提高我省出版竞争力和影响力，带动全面提高、促进长远发展。完善出版物评奖制度，建立健全表彰激励机制。认真组织做好国家级出版物奖项的参评工作，继续开展浙江树人出版奖评选工作，进一步完善专项嘉奖制度，建立公正、公开、公平和科学的评估体系，充分发挥新闻出版评奖的导向、激励、示范作用和发现精品、推介精品、引导精品生产的作用，大力营造多出精品、快出精品的良好环境，促进出版业健康繁荣和可持续发展。积极争取创办新的出版社，挖掘出版资源。争取创办具有浙江优势、填补专业或地域空白的图书出版社，如浙江工商大学出版社、—36— 温州出版社、宁波天一古籍出版社等；支持组建杭州出版总社，适应全省经济社会发展的需要。积极发展音像电子出版单位，大力发展互联网出版单位。积极争取建立1－2家新的音像电子出版单位，鼓励出版单位跨媒体经营音像电子出版物。大力发展互联网出版单位，争取建立3－5家网络出版单位，培育10－20家在全国具有较大影响的互联网文学、图书、期刊、游戏、电子出版物等领域的专业网站，积极发展互联网游戏产业。促进跨媒体、跨行业、跨所有制的融合集聚，大力拓展出版产业链。支持和促进音像、电子、网络、图书、报刊出版单位以及影视制作单位、文化公司、信息网络公司等高新科技企业之间，依法通过购并、合作、联合等方式整合重组，集聚资源、扩大规模、形成优势、拓展出版产业链，逐步形成音像、电子、网络出版乃至图书、报刊等多种媒体兼营，出版、制作、复制、发行、研发、运营、技术支持、衍生产品等相互融合发展的大出版格局，促进传统出版业向现代多媒体产业转型，提高新闻出版业的科技水平和产业层次。鼓励和引导民营资本投入音像电子和网络出版的研发、制作环节，提高创新能力，增强发展活力。加强监管和引导，切实规范互联网出版秩序。建立全省互联网出版内容的监控系统，加强对互联网出版活动的监管，及时掌握互联网出版内容导向和动态；建立健全与有关部门的协同配合机制、非法互联网出版活动的查处机制，切实规范网上出版秩序。—36— 适时开展全省互联网出版奖项的评选工作，加强正面激励引导。（二）报刊业实施期刊方阵工程，促进期刊业发展壮大。期刊方阵工程规划建设重点期刊50种左右，分两个层面构建，即“精优型期刊”和“潜力型期刊”，夯实浙江期刊的基础，培育浙江期刊的中坚，形成浙江期刊的龙头阵容。科学制定并及时修订期刊方阵的准入条件和质量标准，建立完善的期刊评审机制，实施动态管理模式；研究制定并实施有效的扶持政策，做大做强做优一批期刊、期刊系列和期刊群。“十一五”期间力争培育2－3个发行量100万册以上的品牌期刊，若干家发行量在50万册以上的骨干期刊，切实增强我省期刊的核心竞争力和综合实力。促进报业发展实现六大转变。一是由依靠投资驱动的资源消耗型增长，向依靠技术驱动的内容创新型增长转变；二是由不切实际的外部制度模仿，向实事求是的内部制度创新转变；三是由传统的媒体中心观，向以高度整合的资源平台为核心价值的资源中心观转变；四是由百货商场式的大而全的传统内容定位策略，向更加精准的、适应不断细分的市场需求的现代定位策略转变；五是由危及报业增长基础的愈演愈烈的低价竞争，向高水平的内容竞争和服务竞争转变；六是由以新闻纸为本位的传统平面媒体，向以原创内容和信息增值服务为本位的“数字报业”转变。进一步形成以四大报业集团为龙头，以市级党报为骨干，城市报、专业报协调发展的报业新格局。—36— 整合报刊资源，优化报刊结构，培育报刊品牌。加强宏观调控、政策支持和服务指导，促进报刊资源整合重组，优化我省报刊结构，培育大刊名刊。建立报刊质量评价体系，加强对报刊质量的量化考核；积极探索并实行报刊试办制度，健全准入退出机制，促进报刊优胜劣汰，优化配置刊号资源；积极探索建立科学规范的报刊发行量认证制度，形成诚信机制，规范报刊发行秩序；强化服务指导，鼓励和促进实力较强的报刊出版单位，以联合、控股、兼并等方式重组出版资源，实现跨地区经营、跨媒体发展；进一步巩固报刊治理成果，建立全省报刊出版信息数据库，合理规划报刊业发展的结构布局；扶强扶优，增强报刊创新能力，积极扶持培育文化教育、生活时尚、消费服务、财经实务等发展势头较好的期刊群和2－3家已具有一定影响力的都市报，形成我省新的优势报刊品牌。（三）印刷复制业实施印刷产业区块工程，建立先进印刷业基地。—36— 优化政府服务，加强宏观调控，强化规划引导，实施政策扶持，完善印刷园区建设，使杭州、宁波、苍南、义乌四大产业区块进一步增强产业集聚效应和带动作用，壮大产供销相互配套、技术相互协作、产品相互补充的产业链，培育骨干龙头企业，打造优质区块品牌。杭州出版物和包装装潢印刷区块以亚包中心落户杭州为契机，着力发展出版物印刷、高档包装装潢印刷、特色印刷；宁波包装装潢印刷区块进一步强化四大核心区域、优化五大特色印刷产业板块；苍南包装装潢印刷区块以食品包装印刷、商标印刷为特色，大力发展精细、高档、高附加值包装印刷；义乌包装装潢印刷区块以服装、袜业等小商品包装印刷和挂历、年画印刷为特色，进一步加快发展。“十一五”期间，四大区块的印刷企业数量和总产值年均增长均在10－15%左右，到2010年，四大区块实现总产值合计约800亿元，产值1000万元以上的印刷企业达到企业总数的10－15%；同时努力建设一批规范的印刷工业园区。通过产业区块建设，进一步提升我省印刷业的整体发展水平和在全国乃至国际的产业地位，建成在全国具有重要地位的先进印刷业基地。加强宏观调控，推动印刷复制业结构优化和产业升级。严格印刷企业审批，既要严格贯彻依法行政的要求，又要采取有力的调控措施，防止出现新一轮的低水平重复建设。加大扶优治劣力度，通过联合、兼并、股份制等多种形式，使各类资源向优势企业集中，促进印刷和复制企业集约化、集团化、规模化、信息化发展；同时促进中小型印刷企业向专、精、特、新方向发展。优化投资环境，大力吸引外资和其他优质资本；运用法律、行政和市场的手段，淘汰和压缩设备简陋、工艺落后、规模小、档次低的印刷企业。着力促进印刷复制业发展模式实现由数量扩张型和粗放经营向质量效益型和集约经营转变，优化结构、提高质量、增进效益。促进高新技术运用，不断推动技术进步。—36— 鼓励和支持印刷、复制企业研发、运用和推广印刷复制业高新技术，吸收引进国际先进的经营理念、管理模式和高新技术、工艺、设备，如国际先进的CTP电脑直接制版、IP宽频网络传播、CMS色彩管理、JDF流程的标准化等技术，加快技术革新。鼓励支持和引导印刷、复制企业与科研院所、设计院所合作，通过专利转让、委托开发、合作开发、建立技术开发中心等多种形式，增强研发创新能力，建立先进高效的产业技术支撑体系。（四）发行业培育新型市场主体，增强发行业实力和活力。进一步支持和促进国有发行企业的发展壮大，提高国有发行渠道的竞争力和控制力；积极扶持和推动民营发行业的规范发展，建立现代企业制度，健全信用体系，走品牌化、规模化、专业化、特色化、连锁化、信息化发展之路；有序发展外商投资发行企业，引进先进的出版物经营理念、分销形式、流通手段。进一步优化整合出版物专业批发市场，充分利用市场大省的优势，立足高起点，着眼规范化，在市场发达地区探索建立和发展出版物流通的新模式。积极培育规模大、实力强的出版物发行企业，同时对缺乏发展后劲的出版物批发市场和地摊式发行摊点实施整顿。着力培育一批适应出版物市场全面开放形势，具有完善的现代企业制度和较强市场驾驭能力，竞争力强、经营规范的新型出版物市场主体。加强规划调控，建设规模适度、结构优化、布局合理、覆盖面广的出版物发行网络体系。—36— 发挥市场在资源配置中的基础性作用的同时，加强对出版物发行企业和网点发展的规划引导和宏观调控，优化结构和布局。“十一五”期间，发行企业和网点总量保持每年增长10%，每万人拥有网点数达到3.5家以上，其中营业面积3000平方米以上的大型书城（购书中心）达到33个。积极鼓励发展专业、特色、便民书店和农村发行网点。大力促进连锁经营、物流配送、电子商务、读者俱乐部、超市便民店、会员制发行、直邮发行等现代流通业态和新型分销方式的发展。形成布局合理、梯次配置、结构优化、便民利民的出版物发行网络，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的出版物大市场、大流通格局，建立完善的出版物现代流通体系。引导和促进全民读书，营造有利于出版物发行业发展的社会文化环境。进一步重视促进和引导全民阅读，通过设立读书节、阅读日、推荐优秀出版物等多种形式，积极倡导和开展各类读书活动，营造爱书、读书的社会文化风尚，同时要积极做好重点出版物宣传发行、“送书下乡”及有关书市展销等活动，促进出版物市场健康繁荣发展。（五）版权产业加强版权保护，形成有利于版权产业发展的良好环境。以出版业、软件业、绍兴中国轻纺城为纽带的装饰布生产加工业、义乌中国小商品城为纽带的工艺美术品（实用艺术品）业与玩具业、杭州为中心的动漫业等版权相关产业为重点，同时包括信息网络业、广告业、影视演出业，进一步加强版权保护力度，形成具有浙江特色的版权行政保护机制和体系，促进版权产业发展。争取制定我省版权保护的地方性法规或政府规章，进一步完善版权保护制度；—36— 落实市、县两级版权行政管理和执法职能，提高管理和执法水平，加大打击侵权盗版行为的力度；建立版权保护示范企业制度，加强对重点产业、重点地区、重点单位的版权保护和服务。加强版权服务工作，强化宣传教育。开展多种形式的版权知识和法律法规的宣传、教育和普及活动，提高全社会的版权保护意识，形成尊重版权、盗版可耻的社会风气；指导帮助有关企业完善内部版权保护机制，促进提高开发自主版权产品的能力；建立高效便捷的服务规范，为公民和有关企业在版权贸易等方面提供优质服务；建立健全版权行业协会、版权集体管理组织、版权涉外代理机构及其他版权社会服务和中介组织，并充分发挥其作用，将不宜由政府机关承担的版权事务依法移交给各类版权中介服务组织承担，形成科学合理的作品创作与传播使用运行机制。加强宏观调控，促进版权贸易平衡。加强宏观调控，加大对版权引进管理的力度，提高版权引进的内在质量和社会效益。加强服务、指导，大力促进版权输出，积极支持和促进出版单位申报中国图书对外推广计划，提高版权和产品的输出能力，扩大输出品种和地区，开发国际市场，力争使我省版权贸易的引进与输出基本趋向平衡，提高新闻出版和有关产业的文化影响力、国际竞争力。力争通过五年的努力，使我省新闻出版业的发展取得六大突破：一是积极培育具有全国性影响力和美誉度的出版、报刊、印—36— 刷、复制、发行业产品品牌、企业品牌、人才品牌，形成更多在全国有影响力的名品、名社、名报、名刊、名企、名记者、名编辑等，增强我省新闻出版的品牌效应和综合实力，在品牌化发展上取得较大突破。二是推动音像电子网络出版业和数字出版等新型出版业态的发展，占据产业进步的前沿，在培育新的产业增长点上取得较大突破。三是加大对印刷业的宏观调控力度，优化结构、提高质量、增进效益，在提升印刷业产业层次上取得较大突破。四是推动出版物发行企业规模化、连锁化、规范化发展，大力支持出版物电子商务发展，在培育新型市场主体上取得较大突破。五是大力促进版权输出和出版物出口，加快新闻出版业“走出去”的步伐，提高竞争力，在扭转版权贸易逆差上取得较大突破。六是努力创新方法，建立长效机制，切实加强监管和整治，在切实规范新闻出版秩序和营造良好发展环境上取得较大突破。五、发展新闻出版业的政策和措施（一）加强监管，从根本上规范新闻出版活动和出版物市场秩序牢牢把握正确的出版方向和舆论导向。新闻出版工作要始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”—36— 重要思想为指导，树立和落实科学发展观；坚持为人民服务，为社会主义服务，为全党全国工作大局服务；坚持唱响主旋律，打好主动仗，团结稳定鼓劲，正面宣传为主，牢牢把握正确舆论导向；坚持把社会效益放在首位，努力做到社会效益和经济效益相统一，确保出版单位真正成为宣传科学理论、传播先进文化、倡导科学精神、塑造美好心灵、弘扬社会正气的阵地；进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和阵地意识，不断提高政治敏锐性和政治鉴别力，在事关政治方向和根本原则问题上，旗帜鲜明，立场坚定，绝不给错误的东西提供传播渠道，为维护国家政治安定和社会稳定、确保意识形态安全和文化安全，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会提供强有力的思想保证、精神动力、舆论力量和文化条件。加强和改进管理，坚持和不断完善警示警告、诫勉谈话、通报例会、报刊违纪违规“扣点制”等行之有效的管理措施，加强出版物审读和报刊阅评工作，建立健全出版物质量监控体系，不断完善新闻出版管理预警机制、教育引导机制和惩戒机制。建立健全新闻出版和版权管理体制和执法机制。制定加强和改进市、县（市、区）新闻出版和版权行政管理和执法工作的指导意见，明确管理职责，规范工作规程，强化属地管理；进一步改革审批制度，根据简政放权、提高效率、有利管理、加强调控的原则，依法委托各市新闻出版行政部门实施部分行政许可事项，提高管理效能；加强对市、县（市、区）新闻出版行政部门和综合执法机构的指导监督，形成有效的工作机制和工作规范。在全省建立适应文化市场综合执法改革要求，权责明确、运行有序、规范高效、监督有力的新闻出版和版权层级管理体制和工作机制，切实规范并加强新闻出版、版权行政管理和执法。强化监督管理，严厉打击各类非法出版活动和侵权盗版行为。—36— 坚持不懈地深入开展出版物市场“扫黄打非”，采取集中行动、专项治理、经常性管理相结合的方法，加强监管和执法，严肃查处政治性非法出版物、淫秽色情出版物、侵权盗版行为及其他各类非法出版物，切实规范出版物市场秩序，为新闻出版业营造良好的发展环境。进一步整顿和规范印刷业秩序，依法严把准入关，严格落实印刷品承印管理五项制度，全面加强印刷业的日常监管；进一步加大打击力度，坚决取缔无证照印刷窝点，有效遏制盗版盗印出版物、非法印制假包装、假标识、假商标、假票证、非法广告等违法违规印刷经营行为。创新工作方法，改进管理工作，建立健全长效机制。建立健全新闻出版预警机制、快速应急机制、案件查办机制、执法责任制和责任追究制度、部门和区域联防协作机制、举报奖励制度、信息通报制度、日常监督检查制度、行政处罚与刑事处罚衔接制度、新闻出版业信用认证和失信惩戒制度、执法队伍培训考核制度等，采取标本兼治的有效监管手段，从源头上治理各类非法出版活动，从根本上规范新闻出版活动和出版物市场秩序。完善新闻出版和版权法制建设，加强依法行政。根据国家有关新闻出版、版权法律法规规章和建设“法治浙江”的要求，结合实际，争取制定我省有关新闻出版、版权管理方面的地方性法规或政府规章，促进新闻出版和版权工作的法治化建设，适应全面推行依法行政和建设文化大省的需要，为改革和发展提供有效的法律保障。（二）转变政府职能，切实提高管理和服务水平—36— 更加注重依法行政，建设法治机关。认真贯彻落实国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》和省政府有关工作部署和要求。进一步完善行政许可的各项制度，严格依法实施行政许可和开展对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查。加强和改善行政执法，进一步完善和落实行政执法责任制，严格执行执法过错责任追究制和赔偿制；严格依法制定规范性文件并报送备案，建立和完善规范性文件实施情况评价制度和定期清理制度，增强其有效性和针对性；严格持证执法、依法行政，加强对市、县（市、区）新闻出版和著作权执法的指导监督，保证查处违法行为的正确率和结案率。建立健全科学民主决策机制，强化行政问责制度。严格执行新闻出版和著作权管理的法律、法规、规章，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。更加注重公共服务，建设服务型机关。切实增强服务意识，由权力型管理向服务型管理转变，—36— 在加强市场监管和宏观调控的同时，强化公共服务职能。建立和完善浙江新闻出版论坛制度，加强新闻出版业发展的科学性、战略性、前瞻性研究。进一步推行政务公开，规范政务公开的内容、形式和程序，依法及时公开政务信息，不断改进政风，改善服务，提高政府机关公信力，保障公民的知情权、参与权和监督权，方便基层和群众办事。进一步加强电子政务建设，完善浙江新闻出版网，实现办公自动化，建设新闻出版管理信息系统，加强新闻出版行业信息资源开发利用，增强信息资源的公益服务能力，扩大网上办公范围，逐步构建网上审批、办事快捷通道，创新管理和服务，提高行政效能。把管理和服务结合起来，加强调查研究和行业统计，提供产业政策、市场动态、产业发展趋势、信息交流、人才培养等方面的咨询服务，促进行业信息化建设，不断提高服务水平和工作效率，为新闻出版业持续快速发展提供支持。营造全社会良好的读书风气，促进国民文化素质提高和出版物消费市场的扩张。更加注重有效履行职责，建设“有限政府”。进一步理顺政府机关与市场、社会、企业、行业组织的关系，正确履行政府部门职责，不缺位、不越位、不错位。充分发挥出版、报业、印刷、发行、版权等行业协会和中介组织的作用，积极支持和指导行业协会按照法律法规和自身章程，适应新形势的要求，深化自身改革，改进工作方式，充分履行协调、监督、服务、维权、自律等职责，使行业协会成为政府行政管理的得力助手和有益补充。积极促进各类出版中介机构的发展，完善出版中介服务。（三）加快和深化改革，增强新闻出版业发展动力积极支持出版单位分类改制。支持和推进一般出版单位和文化、艺术、生活、科普类等报刊社逐步转制为企业。转制为企业的出版社、报刊社、出版物进口公司等要坚持国有独资或国有绝对控股，实行特许经营或许可证管理。坚持党报、党刊和时政类报刊实行事业体制，支持这些单位中的广告、印刷、发行等部分，从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作，为主业服务。引导和促进公益性新闻出版事业单位更好地面向基层、面向群众，提供优良的新闻出版服务。—36— 大力促进印刷发行企业进一步深化改革。支持新华书店加快股份制改造，实现投资主体多元化，创造条件争取上市，进一步做大做强；鼓励和促进邮政报刊发行系统加快改革，完善法人治理结构，摆脱计划经济体制束缚，拓展图书、音像等经营业务，成为我省具有竞争力的又一大型出版物发行企业。推进“红帽子”企业明晰产权，转换机制。引导民营印刷、发行企业强化改革意识，摒弃小生产的经营观念、经营模式和家族式管理，进行规范的公司制、股份制改造。支持和促进中小型印刷、发行单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的企业群。稳妥实施中小学教材出版发行招投标改革。根据中央扩大中小学教材出版发行招投标改革试点的要求，稳妥规范地做好中小学教材出版发行招投标改革，营造公平规范诚信的市场环境。（四）完善产业政策，优化发展环境加大对新闻出版业的公共投入。发挥政府公共财政的主导作用，加大政府对新闻出版重点领域、公益领域的投入。文化精品工程、文化传播工程等文化建设工程中每年安排一部分资金，用以资助、奖励重要出版项目、大型出版工程、政策性或公益性出版项目、具有较高文化学术价值但缺乏市场效益的出版项目、期刊方阵入选期刊和公益类出版社等，引导、扶持出版单位调整优化出版结构，培育特色和优势出版门类。扶持农村出版物发行。把出版发行单位享受优惠经济政策与开展—36— 送书下乡、加强农村发行网点建设等服务“三农”工作挂钩；中小学教材发行单位应按教材发行码洋的一定比例缴纳农村发行网点建设费，集中管理、专款专用；认真落实县及县以下新华书店和农村供销社销售出版物免征增值税政策；减免农村出版物发行税费；鼓励新华书店以特约加盟、输出管理等形式加强与社会网点的共建共赢；鼓励、引导出版单位出版价廉物美的乡村版出版物，对此可作为公益性出版项目进行补助。积极实施文化精品工程和文化传播工程。根据加快建设文化大省八项工程实施方案，结合新闻出版深化改革和加快发展的要求，积极贯彻实施文化精品工程和文化传播工程，以促进具有良好社会效益、经济效益的精品出版物生产，推动新闻出版品牌化、规模化发展，深化体制改革、结构调整、产业创新为重点，以项目带动、重点突破为手段，加强领导，精心组织，统筹规划，狠抓落实，分年度研究申报和组织实施具体工程项目。推进印刷产业区块发展。积极支持杭州、宁波、苍南、义乌四大印刷产业区块的建设；对符合条件的重点骨干印刷企业，在新产品开发、新技术使用、替代进口、使用国产重要设备等方面，给予税收减免和信贷支持；将印刷产业作为文化产业的重要组成部分，享受文化产业的各项优惠政策。实行优惠的税收、融资等政策，不断改善新闻出版业的造血机制和自我发展能力。—36— 对农村出版物发行、科技出版物、社会效益显著的重点出版物、优秀原创作品、版权输出和出版物出口、电子出版物和网络出版以及中小印刷发行企业，采取免税或低税政策予以扶持；改善对中小印刷发行企业的金融服务，开发合适的融资项目，提供信贷支持或安排专项扶持资金。对报业集团、出版集团、发行集团的重点文化产业项目实行财政补助和贴息贷款，并享受省重点项目的税收政策。鼓励和支持非公有资本进入政策许可的领域。贯彻落实国家深化文化体制改革和非公有资本进入文化产业的有关政策规定，鼓励、支持和引导非公有资本以多种形式进入制作、印刷、复制、发行、版权服务等政策许可的领域，加强和改进对非公有制企业的服务和监管，为其发展创造良好的政策环境和平等的竞争机会；按照入世承诺和国家有关规定，在印刷发行领域规范引进外资，提高利用外资的质量和水平。（五）实施人才兴业战略，为新闻出版业发展提供有效的人才支撑切实加强对人才工作的组织领导。健全各级新闻出版和版权人才队伍建设和教育培训工作领导机构，加强组织协调，制订完善的人才建设和教育培训规划，以抓高层次人才和紧缺人才培养为重点，以提高从业人员和行政管理队伍整体素质为主线，以建立健全人才保障机制为突破口，以专业培训、论坛讲座、在职进修、学历教育、—36— 定向培养、出国研修、技能竞赛等多种教育培训形式为手段，加强新闻出版和版权队伍建设，强化人才的集聚、培养和有效使用，造就一支适应新闻出版和版权业发展需要的人才队伍。大力开发新闻出版和版权产业人才资源。加强全省新闻出版和版权行政管理与执法人员培训，切实提高科学行政、民主行政、依法行政水平。积极贯彻实施宣传文化系统“五个一批”人才工程，大力培养造就新闻出版和版权产业高层次人才和紧缺人才，努力产生一批名出版家、名编辑、名记者和高级技师等拔尖人才和懂经营、会管理的领军人才、复合型人才。严格实施岗位培训和职业资格准入制度，积极开展新闻出版重要岗位以及新闻采编人员、印刷复制企业负责人等岗位培训，坚持持证上岗，同时认真做好职业资格考试、职业技能鉴定、专业职称评定工作，逐步完善新闻出版从业人员职业资格准入制度，推动新闻出版从业人员整体素质不断提高。建立健全人才保障机制。建立科学有效的人才队伍选拔推荐、培养使用、跟踪考察和动态管理的机制。—36— 完善教育培训政策，实行分级培训、分类管理，充分发挥各级行政管理部门、行业协会和新闻出版单位的作用，形成教育培训工作合力。改进用人机制，采取签约制、合同制、项目合作制、技术入股、聘请、兼职等多种方式，发挥市场在人才资源配置中的作用，促进人才与智力的合理流动。做好优秀人才的选拔推荐工作，在业务进修、出国研修、承担重大项目等方面为他们创造有利条件。加强人才信息工作，建立人才信息库。建立健全人才激励机制，鼓励技术、管理、知识产权等要素参与分配，创造良好的用人环境和条件，大力营造激励优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好氛围。（六）促进合作交流，加强出版资源整合开发和综合利用积极开展跨地区、跨媒体、跨行业、跨所有制经营，充分发掘出版资源。引导鼓励有实力、有能力的出版社、报刊社、印刷发行企业跳出浙江、发展浙江，在环渤海、长三角、珠三角等区域设立派出机构、工作室，或者实施联合、控股、兼并等经营战略，充分利用这些地区信息、人才、文化、市场资源集中的优势，发掘、吸纳当地资源为我所用。鼓励和支持图书报刊音像电子网络出版及印制发行业之间、国有民营之间、新闻出版业与其他行业之间，在政策允许的范围内开展各种形式的交流、合作、重组、整合，实现优势互补、资源共享、互动发展。在守法、规范和掌握主导权的基础上，出版单位可加强与民营工作室的合作，借助社会力量和资源打造品牌。加强国际合作与交流，开拓两个市场、开发两种资源。坚持以我为主、为我所用的原则，积极开展多种形式的对外出版交流和版权贸易。鼓励支持新闻出版企事业单位实施“引进来”与“走出去”—36— 相结合的战略，通过引进境外版权、与国际知名期刊开展版权合作，大力引进外资印刷企业，学习借鉴国外先进的管理经验和科技水平，整合利用境外出版资源，提高自身发展水平；同时努力扩大产品输出、版权输出乃至逐步实现品牌输出，积极参与国际竞争，在全球范围内寻求商机，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。—36—'