“十二五”新闻出版业发展规划 - 内蒙古自治区发展和改革委员会 19页

'附1：内蒙古自治区“十二五”新闻出版业发展规划新闻出版业既是意识形态工作的重要领域，又是国民经济发展重要组成，也是新时期转变经济发展方式的重要内容和经济增长点，在推动经济、文化、社会又好又快发展中具有不可替代的地位和作用。“十二五”时期，是内蒙古实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。为加快发展内蒙古新闻出版业，推动我区向民族文化强区跨越，根据新闻出版总署《新闻出版业“十二五”时期发展规划》和《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划》，编制本规划。本规划主要是分析我区新闻出版业的发展现状，明确新闻出版业发展的指导思想，确定新闻出版业的发展目标和主要任务，提出完成发展目标的政策和保障措施。本规划的期限为2011年至2015年。一、“十一五”期间内蒙古新闻出版业发展状况“十一五”期间的五年，是自治区经济社会快速发展、各项工作取得突出成就的五年。在自治区党委、政府的领导下，我区新闻出版业—19— 以科学发展观为统领，解放思想，深化改革，加快发展，整体实力进一步增强，各项工作取得了新进展、新突破、新成效。——新闻出版公共服务能力显著增强。坚持围绕中心、服务大局，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，把建设社会主义核心价值体系贯穿到新闻出版工作各个方面，加强主流媒体和舆论引导能力建设，做到了重大问题不缺位，关键时刻不失语，为推进自治区经济社会发展提供了思想保证、精神动力和舆论支持。坚持以人为本、服务群众、改善民生，新闻出版公共文化服务体系建设取得了新进展。强化公益性出版，不断满足人民群众对新闻出版产品的基本需求。蒙古文出版物不但满足了自治区主体民族的多层次、多方面需求，还辐射到蒙古国，成为服务北京、黑龙江、吉林、辽宁、青海、甘肃、新疆等八省区蒙古文图书出版的重要基地。强化新闻出版公共服务建设，自2008年以来，加强草原书屋建设，已建成草原书屋5000多家，有效地解决了农村牧区群众看书难问题。开展了丰富多彩的全民阅读活动，建立了推进全民阅读的长效机制，形成了以党员干部学习带动、社会参与、促进图书出版“三位一体”，覆盖面广、氛围浓厚的全民阅读格局。——新闻出版产业规模快速提升。通过深化发行股份制改革，组建了内蒙古新华发行集团，完善了发行集团的股本结构和法人治理结构。内蒙古日报传媒集团实现编辑业务与经营业务两分开，竞争实力得到增强。按照“一个集团、两种体制”的原则，—19— 组建了内蒙古出版集团。新闻出版产业的整体实力进一步增强，2010年图书出版达到4580种（其中蒙古文2545种）、音像制品100种、报纸79种、期刊148种、内部资料性出版物280种；各类印刷企业1383家；民营发行单位1900余家，国有和民营发行网点2000多个，基本形成了图书、报纸、期刊、音像、网络出版等门类齐全，编辑、印刷、发行和物资供应等各环节相互配套，蒙汉文兼顾、优势互补的新闻出版体系。——新闻出版管理水平有效提升。新闻出版行政管理部门进一步理顺关系、优化结构，形成责权一致、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，实现了由重审批向重服务、抓选题向抓规划、管单位向管社会、管经营向管市场、办出版向管出版的五个转变，真正将工作重心转移到行业管理、产业规划、质量监督、市场培育和公共服务上来。强化版权保护，制定实施了《内蒙古自治区著作权管理办法》，版权保护能力和水平有效提升。管理关口前移，大力实施文化环保工程，继续完善“一纵两横”的市场监管体系，深入开展“扫黄打非”斗争，有力地净化了社会文化环境。深入开展了行业“素质提升年”、队伍“道德建设年”活动，提升了从业人员的整体素质和发展能力。但是，面对民族团结、边疆稳定和内蒙古经济社会又好又快发展的新要求，我区出版业发展仍然相对滞后，面临以下几个突出问题：一是投入不足。蒙古文出版编辑出版能力优势明显、汉文—19— 出版物市场竞争力较弱，蒙汉文交融出版是我区新闻出版业的突出特点。公益性的蒙古文图书出版占全部出版数量的40%以上。因政府财政投入不足，公益性的蒙古文出版处于勉强维持状态，还不能充分满足蒙古族广大读者的需要。汉文出版物市场份额占有率较低、竞争能力不强，尚未形成产业优势。二是基础薄弱。现有出版单位布局不合理、基础设施普遍较差、技术落后，产业结构趋同、产品单一，产业集中度低、市场竞争能力不强。基层发行网点呈现逐年萎缩状态，全区基层新华书店网点已从1995年的194个下降到179个。物流基础设施、信息系统尚未建立，无法形成布局合理、覆盖广泛、运转高效、配送便捷的出版物发行体系。三是人才不足。我区出版业人才总量少、结构不合理，一方面，盟市新闻出版管理机构多数与文化部门合署办公，旗县没有设置新闻出版相关机构，工作无法直接延伸落实到基层，机构不健全、人员编制不足的情况在全区较为普遍；另一方面，现有从业人员中蒙汉文兼通人才、高层次管理及编辑和营销人才、精通出版专业又掌握现代新技术的人才严重不足，后备力量难以为继。四是成本较高。因地域辽阔、东西跨度大、设备老化、运输物流基础设施不够发达等原因，我区新闻出版业生产、发行、消费成本远高于内地多数省份。二、内蒙古新闻出版业面临的发展机遇—19— “十二五”期间，我区新闻出版业发展的时代背景、体制环境将进一步发生重大变化。新闻出版业面临着更加有利的发展环境，任务繁重，责任重大，大有作为。（一）发展阶段的判断1．我区新闻出版业发展进入历史最好时期。近年来，我区新闻出版工作始终坚持“二为”方针，牢牢把握正确出版导向，坚持围绕中心、服务大局，求真务实、开拓创新，抓导向、抓管理、抓繁荣、抓改革、抓市场、抓队伍，出版事业和产业快速发展，为广大人民群众提供了丰富多彩的精神食粮，为促进自治区改革发展稳定、推进社会主义和谐社会建设营造了良好的舆论氛围，新闻出版业保持了健康快速发展的良好态势。可以说，良好的发展大环境、丰富的民族历史文化资源、独特的地区优势和体制创新的后发优势，使内蒙古新闻出版业步入了历史发展最好时期。2．我区新闻出版业发展仍远低于全国平均发展水平。内蒙古新闻出版业虽然保持稳步发展的态势，但整体实力仍远低于全国平均发展水平。2009年，全行业总产值达100亿元，相对于全区9600亿的GDP总量，贡献率仅为1%，相对于全国1万亿的新闻出版业产值，仅占不足1%的份额。我区新闻出版业整体实力位居全国5个少数民族自治区第3位，在西部12个省区中排名第9，在全国排名中位居第25位以后。（二）发展的有利条件1．我区新闻出版业发展面临多重利好因素。—19— 中央把文化建设置于中国特色社会主义事业“四位一体”总体布局中统一部署、全面推进，出台了繁荣发展少数民族文化事业的政策措施，制定了国家《文化产业振兴规划》，为实现民族地区新闻出版业发展与崛起提供了强大的政策支持；自治区党委政府实施民族文化强区建设发展战略，为内蒙古新闻出版业积极、健康、稳固发展指明了方向；自治区经济实力显著增强，相继出台了一系列推动新闻出版改革发展的政策措施，落实了资金投入等保障机制,为新闻出版事业的发展提供重要的物质基础；建设学习型政党战略任务的提出，会进一步推进学习型社会、学习型机关、学习型家庭建设，这些将有力带动新闻出版业的发展；我区顺利完成了出版体制改革任务，为推动新闻出版业发展方式的转变和结构调整提供了体制机制保障。因此，内蒙古新闻出版业转变发展方式，调整产业结构、重构产业格局、实现崛起正逢其时。2.转变经济发展方式给内蒙古新闻出版业发展带来机遇。加快经济发展方式转变,是今后贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。新闻出版产业是文化创意产业的重要组成部分，有利于优化经济结构和产业结构，有利于拉动居民消费结构升级，有利于扩大就业和创业。当前，扩大内需、加快文化民生工程建设的背景，更有利于新闻出版业乘势而上。因此，在世界经济结构转型、我国转变经济发展方式、内蒙古实施“富民强区并重”发展战略的今天，新闻出版业作为一个典型知识资本集中的创造性行业，正遇到一个实现跨越式发展的全新机遇。—19— 3.深厚的民族文化底蕴为提升内蒙古新闻出版传播力和影响力提供了良好的文化条件。内蒙古有着厚重的历史文化，我区出版业的优势在于独特、丰富、多彩的民族和地域文化。以草原文化为代表，古老、不可复制、不可再生、弥足珍贵的优秀民族文化，赋予了内蒙古出版业取之不尽的丰富内涵，提供了得天独厚、民族特色浓郁、地区特点鲜明的人文资源。人民群众精神文化需求日益多样化和个性化，蒙古文出版物拥有国内外近千万人口的潜在市场需求，也形成了产业发展繁荣的巨大市场。三、内蒙古新闻出版业发展的指导思想和基本原则（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，围绕中心，服务大局，唱响主旋律。立足民族地区新闻出版业发展的客观实际，深化出版事业体制改革，积极推动出版产业化发展，培育和发展壮大新闻出版业。加强宏观调控、公共服务、执法监管，统筹新闻出版业改革、发展、管理和人才建设，着力提高新闻出版业的公共服务能力。（二）基本原则——坚持解放思想，在与时俱进中把握形势、更新观念、改进作风、转变职能，以思想的大解放促进新闻出版业的大发展、大繁荣。—19— ——坚持服务中心、服务大局，紧紧围绕自治区中心工作，提升新闻出版为经济社会发展服务的能力和水平。——坚持深化改革，用改革的办法解决发展的问题，创新出版体制改革，深化发行改革，走出一条独具特色的内蒙古新闻出版改革发展之路。——坚持以人为本，以满足人民群众日益增长的文化需求为工作的出发点和落脚点，大力实施新闻出版惠民工程，为构建和谐内蒙古做出应有的贡献。——坚持民族特色，通过培育提升民族出版品牌和出版精品，推动和壮大汉文出版，打造世界蒙古文出版发行中心，实现蒙汉文出版发行全面、协调、可持续发展。——坚持阳光政务，加强制度建设，坚持依法行政，推进五个转变，营造公开、公平、透明的政务环境，推进工作作风的整体转变。四、内蒙古新闻出版业发展目标（一）总的目标按照内蒙古经济社会发展和全面建设小康社会的整体要求，着眼于“加快发展、实现崛起”，内蒙古新闻出版业“十二五”期间发展的总体目标是：蒙汉文出版相互促进、协调发展、共同繁荣，蒙古文出版满足八省区、走向世界，形成拥有强大影响力的主流出版媒体传播格局；产业结构不断优化、规模不断扩张、质量不断提升，形成具备一定内容生产创作能力、较高技术装备水平、—19— 产业链条完整的新闻出版产业体系；发展方式更加科学，竞争能力显著增强，文化权益充分保障，构建起符合内蒙古实际的新闻出版公共服务体系；转变职能，加强监管，构建深入基层、执法及时有力的出版物市场监管体系。经过努力，提升我区新闻出版业在全国、西部地区和民族自治地区的位次；建设成国家级蒙古文出版基地，打造出世界级蒙古文出版发行中心。（二）具体目标“十二五”期间内蒙古新闻出版业发展的目标是：新闻出版（版权）业整体发展不低于同期自治区文化产业总体发展速度，努力实现内蒙古新闻出版业新发展、新跨越，成为自治区经济发展的重要产业；人均年消费图书、报纸、期刊、音像制品等民生指标达到全国平均水平；汉文出版实现整体提高，力争取得更多市场份额；建设中国蒙古文出版基地，切实提高蒙古文出版物生产能力，蒙古文一般图书、音像制品年出版品种翻一番，实现蒙古文多介质、数字出版目标，并在“十二五”末举办“国际蒙古文出版物博览会”；报刊结构更加合理，数字报刊出版取得较大突破，网络出版、手机报覆盖率达40%；出版物发行服务覆盖100%的旗县区，并向乡镇、苏木辐射，阅读网点覆盖100%的行政村；印刷复制业年生产总值翻一番；建设内蒙古版权保护和交易中心，提供版权登记、信息发布、版权交易、版权质押、投融资及版权保护等公益服务，鼓励、推动版权产业和创意文化产业发展。五、内蒙古新闻出版业发展战略—19— （一）继续加快新闻出版体制机制改革创新按照创新体制、转换机制、面向市场、增强活力的原则和新闻出版总署《关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》要求，全力打造市场主体，把扶持内蒙古出版集团、内蒙古新华发行集团发展作为产业结构调整的一项重要举措。积极推进出版集团完善法人治理结构，建立现代企业制度，形成蒙汉文两个出版中心的基本框架。积极推动两大集团在发展产业园区建设、新型业态和新兴产业上有重大突破，在产业园区和重点出版发行项目建设方面，通过建设中国蒙古文出版基地、中国蒙古文数字出版基地、中国民族文化创意产业基地，打造中国民族文化产业园，从而提高行业整体竞争力。积极构建出版物展销交易平台，逐步形成图书、报纸、期刊，音像、电子、动漫、网络和手机出版等多媒体兼营，出版、印刷、发行、物流、电子商务多业并举，产业链相互衍生、融合、发展的大出版格局，提高新闻出版业的科技水平和产业层次。积极推进非时政类报刊出版单位转企改制。除党报党刊等时政类及少数民族文字报刊出版单位实行事业体制，其他具有独立法人资格的非时政类报刊出版单位要按期分批完成转企改制。积极鼓励民营企业、民营资本参与出版业，在政策范围内采取合资、合作等多种方式增强企业的生机和活力。加大对民营文化工作室（公司）的扶持力度，将政府引导资金投向最具活力的领域，调动社会各方面的积极性。（二）构建新闻出版公共服务体系—19— 按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，坚持政府主导，加大投入力度，推进重点文化惠民工程，加强公共文化基础设施建设，促进基本公共文化服务均等化。一是实施出版精品工程。真正从群众需要出发，保护、继承和发扬中华文化优良传统，吸收借鉴世界优秀文化成果，推出更多深受群众喜爱，思想性、艺术性、观赏性相统一的精品力作。把精品工程作为提升发展水平、满足群众需求的重要目标，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，主动适应扩大内需、产业升级和消费需求变化，推出一批社会认同、群众满意、催人奋进的作品。充分发挥政策、规划、资金和人才保障方面的引导作用，进一步建立有利于催生精品的激励机制。坚持用精品带动出版，实施“经典中国”、“名报名刊培育”和重点惠民文化工程，为人民群众提供丰富健康的文化精品。二是实施少数民族新闻出版东风工程。推进和完善草原书屋工程建设，探讨草原书屋后续建设和长效管理机制，构建层次多样、服务有效、内容丰富的新闻出版公共服务体系，保障人民群众的基本文化权益。三是推进全民阅读工程。培养崇尚文明、自觉阅读学习的良好社会风气，倡导多读书、读好书的文明风尚，建立、推进和完善全民阅读的长效机制。（三）加快发展新闻出版产业认真落实国家文化产业振兴规划，实施新闻出版产业—19— 重大项目带动战略，推进产业结构调整，培育新型新闻出版业态，提高新闻出版产业规模化、集约化、专业化水平。建设民族出版创意产业园，精心打造民族文化品牌，提高内蒙古文化产业国际竞争力，推动中华文化、蒙古族文化走向世界。按照自治区转变经济发展方式的要求，大力调整新闻出版产业结构、产品结构和资金结构，把新闻出版资源整合与促进产业多元、产业延伸和产业升级结合起来，努力使新闻出版产业成为新的经济增长点。实施规划带动战略，抓住新闻出版总署整合优势资源，建设少数民族文字出版基地的大好机遇，打造国家蒙古文出版基地，形成世界蒙古文出版发行中心。进一步加大实施“走出去”战略的力度，不断扩大对周边国家的影响力，不断夯实我区世界蒙古文出版中心地位。发展壮大汉文出版，提高汉文出版的产业化进程和市场竞争力，使蒙汉文出版优势互补，共同繁荣，形成书报刊全面发展，数字化、网络化出版快速发展，传统与现代表现形式协调发展的产品体系。（四）加强新闻出版的引导作用加强依法监管，加大打击非法出版物、侵权盗版、走私和制黄、贩黄等非法出版活动力度，推进“扫黄打非”、“护城河”工程。引导广大业内人员自觉践行社会主义核心价值体系，坚持社会主义先进文化前进方向，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风，净化社会文化环境，建设各族人民共同的和谐精神家园。—19— 紧紧把握时代脉搏和发展主流，贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，围绕有关调整经济结构、促进经济平稳发展、富民与强区并重的发展理念与精神，切实发挥舆论号角作用，形成推动经济社会平稳较快发展的强大合力。按照中央对新形势下推进民族团结进步事业提出的明确要求，用优秀的新闻出版产品占领意识形态和舆论阵地。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育，加强爱国主义教育、民族团结教育，增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同，凝聚起各族干部群众推动内蒙古和谐稳定发展的强大合力。强化对出版物市场的监管力度，积极稳妥的推进报刊出版质量综合评估。对全区报纸期刊分类别进行出版质量、经营状况等综合评估，综合运用市场、法律、行政等手段，实现报刊产品和报刊出版单位优胜劣汰的长效机制。紧紧围绕构建社会主义核心价值体系这个根本，充分发挥新闻出版的感染、启迪和教化作用，陶冶人的情操、净化人的心灵，发挥新闻出版在化解社会矛盾、维护民族团结方面的特殊作用，让积极、健康、向上风气成为主流，占领公共舆论和社会文化主阵地，净化社会文化市场，促进经济社会全面和谐发展。六、内蒙古新闻出版业发展重点工程（一）新闻出版基本公共服务重大工程—19— 新闻出版公共服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分。加快建设和完善覆盖城乡、惠及全民的新闻出版公共服务体系，是发展新闻出版事业的根本任务，是维护好、实现好、发展好人民群众基本文化权益的重要途径。“十二五”时期，要基本建成与自治区经济社会发展水平相适应、保障有力的新闻出版公共服务体系，不断提高新闻出版公共服务水平。1．国家蒙古文出版基地建设工程。主要内容：（1）建设国家蒙古文出版基地，（2）“蒙古文出版资源数据库和跨介质出版系统”工程建设，（3）少数民族文字数字化新媒体开发建设。2．少数民族新闻出版东风工程。主要内容：实施基层出版物免费赠送、蒙古文字出版翻译和出版资助、蒙古文数字出版建设、在旗县乡镇建立免费阅报栏、党报党刊和蒙古文报刊建设、蒙古文出版印刷复制设备配备、蒙古文出版物发行补贴、为旗县新华书店配备流动送书车、旗县农牧区新华书店发行网点建设和改造等建设项目。3．少数民族历史文化经典出版工程。主要内容：（1）少数民族历史文化经典文库出版工程，（2）蒙古语言文字出版物整理保护、翻译出版工程，（3）达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族典籍整理出版，（4）《蒙古学文献大系》数字出版工程等项目。4．农家（草原）书屋工程。“十二五”时期，完成全区剩余5871个嘎查、行政村草原书屋工程建设任务，坚持属地管理的原则，建立完善草原书屋长效投入和管理机制。积极推进农牧场、林场、边防、口岸、社区和寺庙特色书屋建设工作。—19— （二）新闻出版产业发展推进工程新闻出版产业发展项目是实现科学发展、跨越发展的有力支撑。“十二五”期间，自治区新闻出版产业发展要突出主导产业从传统新闻出版业向现代新闻出版业延伸、拓展。要大力推动以数字化内容、数字化生产和数字化传输为主要特征的，以网络出版、手机出版、动漫游戏出版、信息服务为主要代表的数字出版新兴业态迅速发展，实现出版与科技相结合，推进互联网阅读、手机阅读、数字阅读等新兴出版业态发展，为社会提供更多的数字出版产品。1．中国少数民族文化产业园区。由内蒙古出版集团采取自筹资金、争取项目补贴、无息贷款、企业募集、上市融资等方式建设。包括中国少数民族数字出版基地、中国少数民族文化创意基地、中国少数民族音乐基地等核心基地，以及六大延伸基地和30个子项目，着力打造以中国少数民族文化的抢救、传承、开发、营销为核心的高新技术产业基地，同时为我区的新闻出版事业和产业发展提供办公场所和设施，提供全面咨询管理、技术开发、产品研发及生产运营平台，为入园的新闻出版文化企业以及核心企业提供文化产品的设计、生产、批发经营、终端零售等全范围立体化服务。文化园区以少数民族文化，尤其以蒙古族文化为主线，以数字化、信息化、网络化为平台，以知识产权的积累与内容创意产业的市场化推广为宗旨，为我区新闻出版产业的发展壮大寻找新的发展之路。—19— 2．现代印刷包装基地。“十二五”时期，以加快转变发展方式为主线，优化呼、包、鄂、赤峰等地区印刷企业布局，调整产业结构，推广数字化、低碳环保技术，培育和提升优势企业。在内蒙古出版集团爱信达印刷公司现有基础上构建集书刊印刷、包装印刷、保密印刷为一体的综合性产业基地，形成以印刷义务教育教材和包装生产制造为基础，以物流和配送为支撑，原材料供应、产品设计、排版制版等整个供应链紧密结合的综合产业集群。3．新华创意城。以内蒙古新华发行集团创意城为核心，建成包括设计、会展、广告、演艺、动漫、传媒、音乐、美术、教育等内容的新华创意文化园区。4．新闻出版物流园区。以中国少数民族文化产业园区、新华物流园为龙头，加强以跨地区连锁配送经营、信息化管理和现代化物流为特征的大型现代新闻出版物流企业和网络建设，发展电子商务，形成辐射西北、华北地区，通达自治区农村牧区的出版物流体系。（三）新闻出版事业发展重大保障工程“十二五”时期,要加快新闻出版市场体系建设,创造良好的市场环境,充分发挥政府管理、行业自律和人才资源在推动新闻出版产业发展的保障作用。1．“扫黄打非”及“护城河”工程。主要内容：新闻报刊舆情监管系统、互联网违禁内容监管平台、非法出版物鉴定中心、—19— 出版物市场实时监控平台、全区扫黄打非保密信息专网和内部管理工作平台、全区扫黄打非队伍培训和技术装备建设。2．内蒙古版权保护和交易中心。主要内容：完善版权公共服务体系，加大版权保护力度，保护原创作品，保护文化创新精神，建立版权保护、交易服务平台，为发展版权产业和版权保护执法提供服务。为创意文化产业发展，保护知识产权和打击侵权盗版行为提供技术支持。3．新闻出版人才工程。主要内容：内蒙古新闻出版高层次人才引进工程，重点培养和从国内外引进创意策划编辑、网络出版、版权贸易、经营管理、翻译（蒙汉兼通及英文翻译）人才，打造内蒙古优秀记者、编辑、出版家、出版商经营队伍，提高从业人员的整体素质。七、内蒙古新闻出版业发展保障措施（一）坚持正确导向全区新闻出版业要始终高举中国特色社会主义理论伟大旗帜，坚持社会主义先进文化的前进方向，致力于提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，致力于扩大社会主义精神文明的辐射力和感染力，致力于构建社会主义和谐社会，确保舆论导向正确，确保新闻出版事业繁荣和产业健康发展。（二）继续深化改革—19— 切实抓好经营性出版单位和非时政类报刊出版单位转企改制，进一步深化印刷、发行单位体制改革，联合重组一批大型出版、报刊、印刷、发行集团公司，努力打造合格的市场主体。进一步深化公益性新闻出版单位体制改革，提高新闻出版公共服务能力和水平。进一步深化新闻出版行政管理体制改革，提高行政效能。进一步引进战略投资者，鼓励、引导和规范社会资本以多种形式进入政策许可的领域。支持区内新闻出版业实行跨地区、跨行业、不同所有制成分合作共同发展。（三）加快转变发展方式推进思想观念和体制机制创新，加快推广应用信息技术、数字技术等高新技术，促进新闻出版产业发展方式转变和产品结构、产业结构、资金结构的调整。提高新闻出版单位技术装备水平，创新内容、形式和传播手段，推进传统新闻出版业向数字化、网络化转型，加快发展数字出版等战略性新型新闻出版产业。进一步加快建设国家蒙古文出版基地、中国民族出版创意产业园区建设，提升我区新闻出版产业集中度，促进产业协调发展。（四）坚持依法行政加强依法监管，推进行政职能转变，规范工作程序，丰富工作方法和手段，提高依法办事的能力。深入持久地开展“扫黄打非”斗争，严厉打击各种违法出版和侵权盗版行为，建立和完善依法监管的长效机制，为新闻出版事业和新闻出版产业发展创造一个公平公正、守法诚信、健康有序的良好的环境。加强新闻出版行业统计，为科学发展和决策提供依据。建立健全覆盖到旗县区的新闻出版行政执法网络，为每个旗县配备执法（流供出版物）车辆及相应设备。—19— （五）加强政策支持积极推动落实中央和自治区已出台的各项文化发展经济政策，用好用足国家支持文化单位转制和文化企业发展的一系列优惠政策，充分发挥政策对新闻出版产业发展的引导、激励和保障作用。积极争取加大对中国蒙古文出版基地、少数民族新闻出版东风工程等国家财政的支持力度，争取国家对我区新闻出版业实施与新疆同等的税费优惠政策。对新闻出版事业单位和产业项目发展提供更多的政策、项目和资金支持。（六）加强队伍建设加强党的领导，夯实事业发展基础。采取多途径、多渠道、多形式的原则，以内地挂职、定向委培、国外学习、引进聘用等方式为内蒙古新闻出版业培养“三个一批”蒙汉兼通新闻采编、出版编辑、经营管理等高端人才——即培养和造就一批党性强、理论素养高、具有战略思维和较强依法行政能力的新闻出版党政领导骨干；培养和造就一批社会责任感强、精通新闻出版业务，对推动新闻出版业发展贡献卓著的优秀出版家；培养和造就一批专业基础扎实、有较强业务能力和较高学术造诣、能发挥中坚作用的新闻出版拔尖专业人才。创新人才激励机制，健全人才选拔机制，完善人才流动机制，形成有利于各类人才脱颖而出的制度环境。—19—'