广西新闻出版业发展现状与改革思考 11页

'2012-07-19################2012-07-19#####2#0#1#2-07-19########广西新闻出版业发展现状与改革思考黄健[摘要]新闻出版业是朝阳产业,是文化产业的核心层,也是国民经济的重要组成部分,新闻出版的改革是新闻出版业的攻坚之战。目前,中央和全国已成立了26家出版集团、42家报业集团和22家发行集团,如何设计广西新闻出版业改革实施方案,突破瓶颈,尽快组建广西日报传媒集团、广西出版集团股份有限公司、印刷集团公司和完善广西新闻发行集团股份制改造,文章提出了若干思路和建议。[关键词]广西新闻出版业;改革;发展;思考[作者简介]黄健,广西壮族自治区新闻出版局副局长,编审,广西南宁530028[文章编号]1004-4434(2007)03-0149-09[中图分类号]G21;G23[文献标识码]A为贯彻落实《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发〔2005〕14号)和全国文化体制改革工作会议精神以及《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府?关于贯彻中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见?的实施意见》(桂发[2007]9号),深化改革,创新新闻出版管理体制和运行机制,提高新闻出版业的核心竞争力,借鉴全国文化体制改革试点单位的成功经验,结合广西新闻出版工作实际,提出广西新闻出版业改革和发展的总体思路。一、广西新闻出版业改革与发展的指导思想、基本原则和政策依据争力,重塑市场主体。4.以组建广西报业、出版、印刷集团和完善广西新华发行集团股份制改造为龙头,带动新闻出版事业繁荣和产业发展。正确处理好公益性新闻出版事业与经营性新闻出版产业的关系、新闻出版存量改革与增量发展的关系。5.从实际出发,区别对待,分步实施,稳步推进,年内完成。(三)改革与发展的政策依据1.党的十六大和十六届三中、四中、五中全会关于深化文化体制改革,大力发展文化事业和文化产业的有关精神以及2006年全国文化体制改革工作会议精神,为深化改革、加快广西新闻出版业发展提供了理论指导和政策支持。2.2005年12月出台的《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》(中发〔2005〕14号)是党系统阐述、全面部署文化领域改革与发展的指导性文件,是广西新闻出版业改革与发展的主要依据。3.2001年8月,中共中央办公厅发布《中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署〈关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见〉的通知》,提出要“积极推进集团化建设,组建一批主业突出、品牌名优、综合能力强的大型集团”的发展规划。4.2003年国务院办公厅印发了《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号),明确了事业单位转为企业,人员身份置换的办法、成本支付和优惠财税政策。5.2005年4月13日,国务院下发了《国务院关于非公有资本(一)改革与发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻党的十六大,十六届三中、四中、五中全会和《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》精神,按照全国文化体制改革工作会议的总体部署和“文化广西”建设的战略要求,构建新的新闻出版产业发展格局和自主创新体系,全面推进广西新闻出版管理体制和运行机制创新,解放和发展新闻出版生产力。(二)改革与发展的基本原则形成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的宏观和微观新闻出版管理体制。1.坚持党对新闻出版事业的领导和马克思主义在新闻出版领域的指导地位。党必须始终掌握对新闻出版重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对出版选题的终审权、对主要领导干部的任免权。进入文化产业的若干决定》(国发[2005]10号),对进一步引导和2.高度重视新闻出版业的意识形态属性,充分考虑其产业属2012性-,0把两7者-统1一9到改#革#发#展#的全##过#程##。#######2012-0规7范-非1公9有资#本#进#入#文化#2产#业0#,1逐#步2形-成0以7公-有制1为9主#体#、多#种#所#### 2008年,国家税务部门对在文化体制改革试点中由经营性事业单位转制的文化企业以及文化体制改革试点地区和试点单位的新办文化企业免征企业所得税(这两个文件分别是《财政部、海关总署、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2005]1号)和《财政部、海关部署、国家税务总局关于文化体制改革试点中支持文化产业发展若干税收政策问题的通知》(财税[2005]2号)。7.2007年1月出台的《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府<关于贯彻中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见>的实施意见》(桂发[2007]9号)、《文化广西建设规划纲要(2006～2020年)》和《文化广西建设“十一五”规划》关于深化文化体制改革、实施文化立桂战略、建设文化广西的有关精神,也是广西新闻出版业改革与发展的重要政策依据。二、广西新闻出版业改革与发展的重要性和紧迫性百强,即广西师范大学出版社、接力出版社、广西教育出版社、广西科技出版社、广西美术出版社。进入百强的出版社,仅次于北京(含中央级出版社)15家、上海7家,居全国第3位。从出版业资源配置的角度看,广西的出版经济总量排在全国第13位,处于全国中上游水平。新闻出版业在国民经济中的地位,可以通过出版业的产值和增加值在国内生产总值中的比例体现出来。2002～2005年四年广西国内生产总值(GDP)为12503.53亿元,广西新闻出版业生产总值为200亿元,占广西GDP总值的1.6%;2002～2005年四年广西财政收入为1526.49亿元,广西新闻出版业上缴税费总额为15.1564亿元,约占广西财政收入的1%;2002～2005年四年广西新闻出版业总资产215亿元,净资产119亿元。广西新闻出版产业2002～2006年产业经济指标:表1全行业2002年至2006年实现的有关经济指标销售收入利润总额上缴税费总额销售利润率(%)年度新闻出版产业是朝阳产业和文化产业的核心层,也是国民经济的重要组成部分。目前,中央和全国31个省(区、市)已成立出版集团26家、发行集团22家、报业集团42家,组建集团已是大势所趋。为了突破广西新闻出版业发展的瓶颈,实现体制机制创新,就必须尽快组建广西报业、出版和印刷集团,完善广西新华发行集团股份制的改造,做强做大广西新闻出版业。1.整合出版资源,发挥品牌优势,组建广西报业、出版、发行和印刷集团,走规模化、集约化发展之路,是贯彻中央关于深化文化体制改革精神、全面落实科学发展观的重大步骤,也是贯彻落实自治区党委和政府关于实施文化“十一五”发展规划建设和谐文化、加快建设富裕文明和谐新广西的重大举措。2.组建集团是从自身实际出发,深化改革,做强做大广西出版事业和产业的迫切需要。经过多年的努力,广西新闻出版业取得了较大发展,在文化广西建设中发挥着越来越重要的作用。但是,同全国相比,广西新闻出版业总体水平不高,规模不大,发展后劲不足,其深层原因就在于体制性、机制性障碍突出。改革是广西新闻出版业走出困境、逐步发展壮大的必由之路。3.组建集团是应对日趋激烈的市场竞争和挑战的迫切需要。出版事业单位转企改制,国有出版、发行、印刷企业加快公司制改造,报业的“两分开”集团的一媒体一公司组建和出版业集团化建设向纵深发展;非公有资本进入出版领域,民营书业发展异常活跃;高新科技特别是信息技术迅猛发展,给出版业带来革命性的影响。因此,组建广西报业、出版和印刷集团,完善广西新华发行集团的股份制改造,是壮大自身实力、发挥品牌优势、增强新闻出版核心竞争力的需要。三、广西新闻出版业发展现状与改革进程2002年2003年2004年2005年2006年四年合计38亿元44亿元57亿元61亿元63亿元200亿元2.21亿元2.39亿元3.76亿元3.95亿元4.5亿元12.31亿元2.79亿元3.0132亿元4.7307亿元4.6225亿元4.6亿元15.1564亿元5.8165.4326.5966.4757.10表2全行业2002年至2006年实现的有关经济指标(续表)总产报酬率(%)年度总资产净资产2002年2003年2004年2005年2006年四年合计38亿元44亿元57亿元61亿元75亿元200亿元2.21亿元2.39亿元3.76亿元3.95亿元39亿元12.31亿元2.793.01324.73074.6225615.1564广西现有图书出版社8家,音像、电子出版社8家,报纸71家,期刊187家,互联网出版机构1家,新华书店99家,出版物交易市场3个,大型书城9个,批发零售出租网点4673家,各类印刷企业4198家,已形成了具有一定规模的社会产业体系。“十五”期间,全区新闻出版业实现销售收入235.1亿元,利润总额14.62亿元。2006年底,全区新闻出版产业资产总额67亿元,新闻出版业实现销售收入64亿元,利润总额3.95亿元,上缴税费约4.62亿元。“十五”期间广西新闻出版业上缴税费约占广西“十五”期间财政收入的1%。新闻出版产业已成为广西文化产业的支柱产业、核心产业和朝阳产业。1.广西图书出版产业规模与品牌优势。全区现有图书出版社8家,音像、电子出版社8家,互联网出版机构1家,2006年全区新(一)广西新闻出版产业发展规模与品牌优势 期间,广西8家图书出版社共出版图书1万余种,实现销售收入279496.9万元,利润总额40586.39万元。2006年共出版图书3500余种,其中新书2700多种,重版图书1800余种。2006年度,广西出版总社系统总资产13亿多元,销售收入7.1亿元,利润总额8079万元,为集团化经营奠定了良好的发展基础。“十五”期间,有15种图书获国家三大奖,7种音像制品、电子出版物获国家级音像制品奖和国家级电子出版物奖,7种期刊被评为国家期刊奖百种重点期刊,获奖数量位居全国前列。出版业有若干出版品牌和项目在全国拥有一定的知名度。如广西师范大学出版社2005年总产值5亿元,实现利润5000万元;接力出版社2005年总产值达3.09亿元,实现利润1855万元。此外,广西人民出版社的“与官员谈系列”,接力出版社的“马小跳系列”、漓江出版社的“获诺贝尔文学奖作家丛书”、“年度最佳作品选”系列,广西教育出版社的教育类图书,广西师范大学出版社的珍稀文献系列,广西科技出版社的科普读物和农村读物,广西民族出版社的生活类、民族民俗类图书等都具有明显的品牌效应。2.广西日报报业规模与品牌优势。目前,广西日报社已形成了报业集团所需要的科学的传媒构架。该社拥有8报3刊1网站,即《广西日报》《南国早报》《当代生活报》《南国今报》《健报》《法制快报》《南国城报》《南国新报》(待批),《广西画报》《今日南国》《法制与经济》杂志和广西新闻网。《广西日报》每周出76版,单面彩印,平均期发量为18万份。该社投资3.5亿元正在建设全国一流的现代化印务中心。广西日报不仅拥有纸媒体,还拥有互联网站和手机报纸等现代网络媒体,将来还可能与电台电视台等多种媒体建立广泛的合作。广西日报社资产总额达5.5亿元,净资产4.46亿元。2003年至2006年,广西日报经营收入超过4亿元,年均上缴税费1亿元以上。2006年报社本级总收入(不含二级法人单位)4.3056亿元,税前利润1.18亿元,税后利润0.79亿元,上缴税费1.03亿元,广告收入3.028亿元。广西日报已在全区市、县(区)建立了106个发行站,拥有4000多名发行员,报业经济已具备集团化实力,其子报《南国早报》平均期发量为30万份,每年的广告额位于西部12个省区同类报纸前5名,已具有一定的品牌效应。3.广西出版物发行企业有较强的竞争力和影响力。广西新华书店集团有限公司自2004年4月成立以来,通过公司制改造和资产授权经营,激活了书店集团的生产经营潜力,市场营销取得新的突破。2006年全区新华书店、发行网点224个,销售总额为25.78亿元,比2005年增长5%(2005年集团公司销售总额为11.82亿元,比2003增长18.67%);全区新华书店资产总额为18.3亿元,比2003年增长33.43%(其中集团公司7.21亿元,比2003年增长64%),2006年全区新华书店系统实现利润3974.41万元,资产总额17.92亿元,广西新华书店销售总额在全国22家省级发行集团中排位第8名,在全国所有省级新华书店中排位第12名。4.广西印刷企业在新闻出版业中异军突起。2006年广西印刷刷厂、广西新华印刷厂、广西出版印刷物资公司、南宁壮达纸业有限责任公司、广西人民印务有限责任公司和广西迪美印务有限责任公司等6家印刷和物资供应企业。据统计,2005年6家单位的销售收入为2.7亿元,资产总额为3.11亿元,净资产为1.567亿元。设备生产能力约为210万元。厂房、仓库约11万平方米,职工人数约2170人。其中,三家印刷企业生产任务均以书刊和教材印刷为主业。(二)出版改革进程及存在的主要问题2003年5月广西新闻出版局、广西出版总社分设,管办分离。2004年4月,广西新华书店集团有限公司挂牌。集团公司由原广西区新华书店、广西外文书店、广西图书进出口公司共同组建,自治区党委管理人事,自治区人民政府管理资产,成为广西首家大型文化企业集团。2005年6月,广西民族印刷厂经自治区国资委立项进行整体改制。中小学教材出版发行招投标工作正在有序开展。行政审批制度改革进一步深化。对党政部门报刊散滥和利用职权发行问题进行专项治理,促进了报刊业的结构调整和体制改革。公开发行的报纸由原来的87家减少到71家;公开发行的期刊由原来的202种减少到187种。广西新闻出版业进一步深化改革、加快发展,面临着以下问题和困难:1.观念性障碍。长期以来受计划经济体制的影响,多数出版从业人员在一定程度上存在着“等、靠、要”思想,缺乏勇闯市场的思想准备,缺乏市场运作的经验,市场意识、竞争意识普遍不强。2.体制、机制性障碍。由于过多地强调出版业的意识形态属性,相对忽视了出版业的产业属性,导致出版业的市场化程度不高,产业化进程慢。在经营机制上,绝大多数出版单位内部的“三项制度”改革均未能深入进行,员工的积极性、创造性难以充分调动。广西新华书店集团有限公司的法人治理结构还不健全,产权多元化格局尚未真正形成,公司治理机制尚未真正建立。3.结构性障碍。出版产业结构还比较单一,缺乏多元化发展战略。就主业来看,其结构不尽合理,教材教辅与一般图书的利润比例悬殊,达9∶1。这是当前和今后一个时期广西出版业改革和发展面临的严峻挑战。4.人才结构不合理。广西新闻出版领域优秀的经营管理人才、编辑策划人才和高级印刷业管理人才较少,尤其是对中青年专业人才的培养不够重视,有断层断档的趋势。受地理位置、经济发展水平和用人政策等方面的局限,广西新闻出版业难以吸引一流的优秀人才来桂工作,相反,现有的优秀人才却频频流失。5.人才培养断层。部分图书出版社的社长和总编辑长期缺位或重复兼职,新闻出版领域缺乏领军人物和优秀的经营管理人才,影响了出版事业的整体战略规划和科学发展。6.基础设施落后。与发达省市相比,广西出版业的基础设施建设相当落后:出版物连锁经营网络尚未建成;物流配送的集约化水平很低;出版物发行网点建设不足;印刷业设备落后,规模不大,印 3.广西师范大学出版社是自治区教育厅主管、广西师范大学主办的高校出版社。根据全国文化体制改革工作会议精神,由新闻出版总署和教育部确定进行转制试点单位。自治区新闻出版局积极配合指导高校出版社的改革。广西人民出版社、漓江出版社、广西教育出版社、广西科学技术出版社、广西美术出版社、广西金海湾电子音像出版社等6家出版事业单位转制为企业,与接力出版社有限责任公司等文化企业一起,以资产为纽带,按照现代企业制度组建广西出版集团。(二)实行新闻单位宣传业务与经营业务“两分开”建立广西日报传媒集团,为事业法人单位,实行企业化管理。集团内部的广西日报及其子报、子刊、网站,作为党和人民喉舌的性质不能变,党管媒体不能变,党管干部不能变,正确的舆论导向不能变。广告、印刷、发行等经营性部分从事业体制中剥离出来,转制为企业。宣传与经营分开,由广西日报传媒集团作为出资人和控股方组建经营性公司,社会资本不得以广告、发行等公司的名义直接或变相介入宣传编辑业务。宣传编辑部门与经营性公司要实行“事企分开”,不得混岗,经营性公司不得干预宣传编辑部门人事任免和宣传编辑业务。(三)全区文化、艺术、生活、科普类报刊逐步转制为企业广西现有文化、艺术、生活、科普类报刊58种,其中报纸35种,期刊23种。根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》的要求和自治区党委、自治区人民政府的《实施意见》,《南方科技报》《广西广播电视报》《当代生活报》《体坛导报》等报纸和《广西文学》《红豆》《金田》《美术界》《家庭医药》《农村新技术》等期刊要逐步转制为企业。在自治区文化体制改革领导小组的领导下,由自治区新闻出版局协调报刊社的主管主办单位,具体指导文化、艺术、生活、科普类报刊在三年内有计划、有步聚地完成转企改制工作。具体方案根据中央和自治区的文件另行制定。(四)全区所有音像电子出版社逐步转制为企业广西现有音像电子出版社8家:广西金海湾电子音像出版社、广西音像出版社、广西电影音像出版社、广西文化音像出版社、广西音像教材出版社、广西民族音像出版社、接力音像电子出版社、桂林贝贝特电子音像出版社。根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》精神和自治区党委、自治区人民政府的《实施意见》,广西金海湾电子音像出版社转制为企业后纳入广西出版集团,其他7家音像电子出版社由自治区新闻出版局分别和各自的主管主办单位,有计划、有步骤地转制为企业。五、加快广西新闻出版集团企业化的改革步伐干建议根据中央政策,对新闻出版事业单位的改革要区别对待,提出不同的改革要求。(一)稳步推进广西图书出版社的转企改制,深化出版事业单位内部改革1.以接力出版社转制改企为试点,2007年1月完成了接力出版社有限责任公司组建,推动全区新闻出版业的改革与发展。接力出版社转制改企工作要按照《中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见》和自治区第九次党的代表大会提出的“抓住机遇,加快发展,建设富裕文明和谐新广西”精神,通过转制改企,组建接力出版社有限责任公司,加速体制创新、内容创新、技术创新,完善现代企业法人治理结构,建立产权清晰、权责明确、依法经营、管理科学的现代企业制度,成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的社会主义文化市场主体。使接力出版社成为中国青少年儿童文化创意产业的主力内容集成商,打造以导向为前提、以市场为依据,具有卓越品牌影响力的大型骨干文化企业,为广西文化在中国西部的异军突起树立典范。接力出版社已由事业单位转制为国有独资的接力出版社有限责任公司。根据《中华人民共和国公司法》,接力出版社设立董事会并作为公司的决策机构,董事会设董事长、副董事长。董事会聘任公司总经理主持公司的生产经营管理工作,同时聘任公司副总经理、财务总监。接力出版社设立监事会,作为公司的监督机构,依据《公司法》和公司章程行使职权。依照《中华人民共和国工会法》组织工会,开展工会活动,维护职工合法权益。同时,依照宪法和公司章程的规定,通过职工大会选举产生职工代表。依据《中国共产党章程》,接力出版社党总支委员会转制后为企业的党总支委员会。接力出版社资产的监管和运营体制,在国家有关文化资产管理新规定尚未出台前,按照《自治区文化体制改革工作领导小组全体会议纪要的通知》(桂政办发[2006]161号),暂由自治区文化体制改革领导小组对接力出版社经营性国有资产进行监管。接力出版社有限责任公司以导向为前提,以青少年儿童大众读物和教育图书的出版主业为基础,打造纸媒体和新媒体双平台上的核心竞争力。在“十一五”期间实现以图书为主业,以数码动漫、3G信息、IPTV、品牌形象授权为延伸产业的多重利润模式,打造具有卓越品牌影响力的大型骨干文化企业,在中国出版业青少年儿童出版物及新媒体消费市场中占据重要地位,为全区新闻出版业的改革与发展作示范作用。2.广西民族出版社是自治区民委主管、承担少数民族语言文字出版物的出版职责并体现民族特色的公益性文化事业单位。广西民族出版社继续保留事业性质,由政府扶持,在管理体制上由自治区民委主管主办,自治区新闻出版局实行行业管理。实行事业体制的广西民族出版社的主要任务是转换内部机制。要着力改革内部根据《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》、全国文化体制改革工作会议精神以及《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府<关于贯彻中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见>的实施意见》,以推进经营性新闻出 (一)组建集团,重塑市场主体,提高新闻出版产业的规模化、集约化和专业化水平1.组建广西日报报业集团。在广西日报社的基础上组建广西日报报业集团,实行一套人马两块牌子。广西日报报业集团是以自治区党委机关报广西日报为核心,以办报为主业,以报业为主体,兼营其他实业的现代传媒集团。集团性质为事业法人单位,实行企业化管理,独立核算,自负盈亏,自主经营,自我约束,自我发展。成员单位包括《广西日报》《南国早报》《当代生活报》《南国今报》《健报》《法制快报》,《广西画报》《今日南国》《法制与经济》杂志,广西新闻网和广西日报社印务中心等6报、3刊、1网站和1印务中心。2.组建广西出版集团股份有限公司。以接力出版社的转企改制为突破口,加快广西出版改革步伐,进一步解放和发展出版生产力。李长春同志和刘奇葆书记高度重视广西文化体制改革工作,对如何加快改革、促进发展提出了明确要求。重点是如何贯彻中央和自治区领导关于深化文化体制改革的指示精神,加快广西出版体制改革步伐,创新出版体制机制。在完成接力出版社改制为企业的工作的基础上,根据“加大力度、加快进度、取得实质性进展”的要求,全面推开广西出版体制改革的各项工作。以建立现代企业制度为目标,以市场为导向,以资产为纽带,整合广西出版总社及其直属单位,组建广西出版集团股份有限责任公司。广西出版集团的组成单位包括接力出版社有限责任公司、广西人民出版社、漓江出版社、广西教育出版社、广西科学技术出版社、广西美术出版社、广西金海湾电子音像出版社和广西印刷集团公司。集团组建后,按照国家和自治区文化体制改革要求,推动所属成员单位加快体制创新和转企改制工作,鼓励有实力的企业内涵发展、自我裂变,并通过资源整合、业务重组,组建若干子集团,壮大集团核心成员的经济实力。通过兼并、收购、联合、参股、重组等方式,引入行业内相关企业或行业外资金、技术和业务,使广西出版集团成为主业突出、实力雄厚、治理结构完善、管理先进的大型出版文化企业集团。3.组建广西印刷集团公司。以广西民族印刷厂为核心,以广西新华印刷厂、广西出版印刷物资公司、南宁壮达纸业有限责任公司、广西人民印务有限责任公司为共同发起人,组建广西印刷工贸集团公司。广西印刷工贸集团纳入广西出版集团股份有限公司,作为其子集团。在广西出版集团的框架内,加快推进所属成员单位转制改制工作。在协调兼顾各方面利益的原则下,通过授权经营、资源整合、业务重组,深化公司制改造,进一步明晰产权,界定责权,建立现代企业制度基础上的经营机制和管理平台。在此基础上,进一步整合印刷资源,广西迪美印务有限责任公司入股集团,形成统一的市场竞争主体,同时通过兼并、收购、联合、参股等多种方式,引入行业内相关企业或行业外资金、技术和业务,使广西印刷工贸集团公司成为以书刊、教材印刷为基础,包装印刷为发展方向,印刷物流并举、治理结构完善、管理先进、具有较强竞争实力的产业集团。书店进行整合,以资本为纽带,以连锁经营为方式作为集团公司的子公司。与此同时,逐步对集团公司及进入集团公司的各市、县(矿区)新华书店进行公司制和股份制改造,实行国有控股,产权多元。继续推进新华书店连锁经营,形成以新华书店为主体,多种所有制成分加盟的覆盖全区城乡的出版物连锁经营网络。开展多元化经营,逐步建立起相关产业、相关产品的营销体系,将集团公司建设成为一个以出版物发行为主、多种经营为辅,具有强大投融资能力的综合性的现代化企业集团。(二)规范推进转企改制工作,认真落实改革中涉及职工利益的有关政策按照建立现代企业制度的要求,完善法人治理结构,实行企业财务、税收、社会保障、劳动人事制度改革,不搞“翻牌”公司。在清产核资的基础上,合理界定产权归属,做好资产评估和产权登记等工作,建立和完善资产经营责任制,防止国有资产流失,确保国有文化资产安全。在改革过程中,要提高政策透明度,制定和出台具体改革政策,认真考虑干部职工的承受能力和接受程度,维护好职工群众的基本利益。切实做好劳动人事、社会保障的政策衔接,按照老人老办法的原则,妥善解决好职工的社会保障和富余人员的分流安置等问题。(三)确保国有出版资本的主导地位广西新华书店集团有限公司等出版企业的股份制改造必须确保国有绝对控股。对转制为企业的出版社、报刊社等,要坚持国有独资或国有绝对控股,实行特许经营或许可证管理。对从新闻出版事业单位中剥离企业,主管单位和出资人要按照有关法律法规和政策规定,切实加强对其经营方向、资产配置、重大决策、重要干部配备的管理和监督。对于剥离企业股份制改造的股权结构,涉及民营资本和外资进入问题,要严格掌握政策规定,不得突破。六、广西报业、出版、发行、印刷集团的管理体制和运营机制广西日报报业集团坚持党和人民喉舌的性质不能变、党管媒体不能变、党管干部不能变、正确舆论导向不能变。(一)广西日报报业集团管理体制和运营机制1.管理体制。广西日报报业集团为事业集团。集团党委是集团的领导班子,实行党委领导下的董事长负责制和总编辑负责宣传业务、总经理负责经营业务的行为体制。(1)设立集团党委会和集团董事会,一班人马两个牌子。设立报业集团总编辑、副总编辑,增设总经理。广西日报社社长为党委书记、集团董事长和法人代表,并兼任总编辑,以此保证党委对宣传和经营两个系统的领导。(2)设立集团编委会。编委会实行党委领导下的总编辑负责制。总编辑主持报业集团的宣传工作。(3)设立集团经营委员会,作为集团党委(董事会)领导下的议事、执行机构。(4)设立报业集团纪委和集团监事会,履行监督职能。 为出资代表人,组建广西日报报业集团有限公司,集团公司由自治区人民政府授权管理报业集团的资产,确保集团的国有净资产保值增值。(1)在集团党委的统一领导下,集团各报刊、各下属企业实行以效益为中心的目标责任制。集团在财务、投资、预算、资产、广告政策以及公共形象、人力资源方面实行统一管理,同时赋予目标责任单位相应的人事任免权、调配权、费用审批权、收益分配权,使各目标责任单位成为市场竞争主体。(2)实行全员聘任制,竞争上岗,建立公开、公正、平等竞争的用人机制。(3)完善分配制度改革。坚持效益优先、多劳多得的原则,坚持向一线员工倾斜,实行以量化考核为基础、工效挂钩的分配体系。(4)建立社会保障机制,妥善安置分流人员,维护好职工的基本利益。(二)广西出版集团股份有限公司管理体制和经营体制1.管理体制。广西出版集团股份有限公司为企业集团。(1)集团实行党委领导与法人治理结构相结合的管理体制。依照《公司法》建立股东会、董事会、监事会、经理层,建立健全法人治理结构。(2)集团由自治区党委宣传部领导,自治区新闻出版局依照有关法律法规对集团实施行业管理。(3)集团实行党委领导下的董事会负责制。集团党委是集团的领导核心,全面领导集团工作。集团党委书记、董事长和总经理由自治区党委任命。集团党委书记兼任董事长主持集团的党政工作。副董事长兼总经理(总编辑)主持日常出版业务工作。设立副总经理、副总编辑、纪委书记等岗位,由董事兼任副总经理(副总编辑)。集团内部重要岗位负责人由自治区党委宣传部管理。(4)自治区人民政府作为广西出版集团股份有限公司的出资者拥有资产所有权,授权集团作为国有资产投资经营主体,集团按自治区人民政府授权范围和原则管理所属单位,确保国有资产保值、增值。2.经营体制。(1)集团实行规范的母子公司体制。在广西出版总社的基础上组建国有独资母公司;广西出版总社、广西人民出版社、漓江出版社、广西教育出版社、广西科学技术出版社、广西美术出版社、广西金海湾电子音像出版社等7家出版社转制为企业并改造成为集团的全资子公司,接力出版社有限责任公司已改制完毕,进入广西出版集团股份有限公司,其体制和资产监管依照桂政办发[2006]161号和桂发[2007]9号文件办理。新组建的广西印刷集团公司列为广西出版集团股份有限公司的子集团公司。公司通过资产授权经营,确立母公司的投资人地位,同时赋予各子公司独立经营权与独立的市场竞争主体地位,使原来那种上下级传统的行政隶属关系转变为资产关系和契约关系。(2)按照《公司法》要求,建立现代企业制度,完善法人治理结构,同时建立健全党群与思想政治工作体系,实现由传统的行政领导方式向现代企业领导方式转变。(3)实行企业会计制度,建立国有资产管理制度,保证对国有资产的有效监督。(4)改革劳动用工制度和分配制度,建立健全有效的激励与约束机制。3.集团优势。一是有利于加强党对出版工作的领导,坚守党的限的资源,拓展新的领域。集团相对站得较高,各方面的联系更广,经济实力更雄厚,有魄力做一些风险较大、将来可能收益也大的事情,从而使有限的资源得到充分地利用。三是有利于出版工作的开展和品牌的形成。通过实施编委会制度和制订“十一五”出版总规划,既有利于调整各单位的分工和定位,形成各自的强势领域和新的突破点,也有利于加强各社的沟通,形成合力,增强竞争力,同时还可以集中兵力打歼灭战。集团所属出版社在长期的出版工作中积累了一些优秀的品牌,形成了初步的风格。成立集团后,继续维护各社老的品牌,创造新的品牌是搞好出书工作,参与市场竞争的关键之一。四是有利于降低成本和费用。如原各社的装帧、校对、印制、发行等部门可以重组实现规模经营,从而大幅度地降低经营成本和减少费用,间接地创造了一块利润。又如,新成立资金结算中心,对资金进行统一调度,也大幅度地降低了资金成本。五是有利于多种媒体互动发展。成立集团有利于将原来分散在各社的书、报、刊、音像制品等各种媒体结合起来,充分地利用和开发已有的文化资源,使它发挥最大的效益。同时,在利用这同一资源时又起到了互动发展的作用。六是有利于改革的开展和推进。成立集团后可以利用机构调整、业务重组和发展的机遇,大力推进过去在一个出版社内无法实行的改革。集团可以利用业务重组的机遇,积极推动人事制度的改革,努力形成干部能上能下、人员能进能出的机制。七是有利于管理水平的提高。集团成立后,在统一管理和业务重组等工作中,通过相互交流、取长补短,自然统一到较为合理的管理办法和较高的管理标准上来,从而提高了各社以至整个集团的管理水平。4.运行机制。为了确保党对出版这一意识形态阵地的领导,确保集团的整体运作,发挥集团本部和各社及其他单位的几个层面的积极性,集团在运作机制上作了如下设计:确立一系列会议制度,加强上下沟通,实现统一领导。集团的主要会议制度有:党委会。党委会是集团一切工作的决策和领导中心。党委会基本上每星期召开一次,集团工作中的重要问题都由党委集体讨论作出决定。根据实际情况约每季度召开一次党委扩大会议,扩大至基层单位党政领导班子成员,布置和讨论各方面的工作,贯彻党委会的意图。编辑委员会会议。集团编辑委员会由集团党委主要领导、集团总编辑、分管领导和各出版社总编辑组成,约两星期召开一次会议。其职能是:通报中央和自治区党委关于意识形态问题和宣传工作的基本要求;研究出版工作中倾向性的问题,提出对策和措施;合理配置集团已有的文化资源,组织各家出版社联合出版一些较大规模的丛书、套书;抓出版规划、年度出书计划和重点图书的出版。加强集团党委对编辑工作的领导。生产协调会议。由集团分管领导主持,各出版社、书店、印刷厂分管生产经营的领导参加。每月召开一次。协调并解决图书出版和发行中存在的工作衔接上的问题。各社也召开相应的生产协调 的财务主管参加,每两星期召开一次。主要职能是:分析研究各单位经营状况,规范各单位的日常财务运作,出版发展专项资金的使用分配,形成集团统一的要求;推行财务工作电算化;讨论并解决各单位碰到的共性问题,布置财务工作。专项工作例会。集团还根据工作需要,定期召开一些专门例会,解决出版生产过程中的特殊问题。5.设计目标。广西出版集团股份有限公司以图书、报刊、音像制品、电子出版物的编辑、出版、制作、印刷复制、发行、物资供应、版权贸易、进出口为主业,并涉足教育、旅游、房地产开发、物业管理等领域。集团将按照产业化、集约化发展的要求,着力构建以出版为主业、兼营多种媒体,以国有经济为主体、兼有多种经济成分,编、印、发一条龙,产、供、销一体化的大型出版文化产业集团。一是重组。广西出版集团股份有限公司作为政府授权经营的国有资产,重组后的广西出版集团股份有限公司,成员单位有15家,总资产达到17亿元。二是转制与授权经营。集团整体转制,进行国资经营授权,创造性地形成独具特色的“广西模式”。三是坚持党的领导。广西出版集团股份有限公司建立党委领导与法人治理结构相结合的领导体制,实行“双向进入、交叉任职”,即党委会成员分别进入董事会、经营班子和监事会,通过角色转换,履行双重职责,将党委的意图通过公司治理结构贯彻到企业的决策和经营之中,由此体现“党管意识形态不变”。集团党委会管干部、管导向,董事会管决策、管战略,经营班子管生产、管经营,编辑班子管导向和规划,纪检会和监事会实施监督和约束,各自行使规定的职权,发挥应有的功能,做到“分工不分心,到位不越位”。四是建立母子公司体制。广西出版总社作为集团股份有限公司的核心企业,并注入优质资产和经营业务,增强了子母公司的控制力和自我运作能力。集团的母、子公司都是具备独立法人资格的经济主体。集团公司根据《公司法》和集团公司章程,按照管导向、管资产、管干部相结合的要求和集权与分权相协调的原则,对所属成员单位实施指导、管理、协调和监督。集团公司充分发挥集团决策中心、投资中心、创新策划中心和管理协调中心的作用,按持有的股权份额对各子公司行使资产收益、重大决策、选择管理者等出资人权利,并以出资额为限承担有限责任;各子公司享有法人财产权和经营自主权,主要发挥经营中心、利润中心和成本中心的功能,对集团公司投入的国有资本承担保值增值责任。五是完善现代企业制度。实行全员聘任和劳动合同制,明确岗位职责,量化指标,考核业绩,形成能进能出、能上能下、优胜劣汰的劳动用工机制。集团内逐步建立重实绩、重贡献,向关键岗位和优秀人才倾斜的收入分配激励机制,将个人的收入分配与其岗位职责、工作业绩及实际贡献挂钩,充分调动员工的积极性。结合自身实际情况,逐步实施公司制改造,使之成为承担繁荣出版事业和国6.发展战略。广西出版集团股份有限公司为跨地区、跨行业,资本一体化、经营多元化、手段现代化,以出版为主体的大型出版传媒集团。集团的业务范围包括书、报、刊、电子读物、音像制品的出版,以及广告、书画拍卖、印刷、发行、物流、高科技产业等领域。集团总的发展战略是:以资产经营盘活群体存量,以纵横拓展提高规模效益,以借助外力壮大自身实力,以外向发展寻求更大空间,以各种媒体互动发展形成综合效应,以多元经营激发经济活力,通过3～5年的努力,集团公司在综合实力上处于西部领先地位,在全国处于中上水平,力争到2010年销售收入达到14.16亿元,利润总额达到1.70亿元,总资产达到18.18亿元,净资产达到12.18亿元了;到2015年销售收入达到27.19亿元,利润总额3.27亿元,总资产23.27亿元。从而成为辐射国内外市场,能参与国际竞争的大型集团。(三)广西新华书店集团有限公司管理体制和运营机制1.管理体制。广西新华书店集团有限公司由广西新华书店、广西外文书店、广西图书进出口公司合并组建,是自治区人民政府授权自治区国有资产监督管理委员会履行出资人职责的国有独资企业。自治区国资委根据自治区人民政府授权,依法履行出资人职责。集团公司对全区各市、县新华书店实行统一经营,分级管理。2.运营机制。按照《公司法》要求,建立股东会、董事会、监事会、经理层等法人治理结构。同时,完善劳动用工、奖惩、责任、监督、保障等激励约束机制。全区各市、县新华书店在完成公司制改造前,集团公司按经营管理双效目标考核办法对市、县新华书店进行管理。全区各市、县新华书店完成公司制改造后,由集团公司实施长远规划和发展战略;开展投融资、企业购并、资产重组等资本运营活动;推进集团公司成员单位的组织结构及产品结构调整;编制集团公司的会计报表;统一管理集团公司的名称、商标、商誉等无形资产;建立集团公司信息管理网络,建立连锁经营、物流配送系统。各成员单位按照集团公司发展规划和经营目标,开展独立的经营活动。(四)广西印刷集团公司的管理体制与运作方式1.管理体制。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求,明晰产权关系,成立股东会、董事会、监事会、经理层,完善企业法人制度,使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体。2.运作方式。广西民族印刷厂加快改制步伐,认真制定改制方案,保证改制方案顺利实施。同时抓紧招商引资和资产盘活工作,认真制定广西人民印务有限责任公司的发展经营规划以及与广西民族印刷厂改制后的体制、经营业务、人员的衔接工作,使新组建的经济实体尽快投入运营,产生经济效益。广西新华印刷厂也要在集团的框架下先进行改制,使其解决掉大部分历史包袱和债务,然后再进行相应的整合。在改制与整合过程中,以分配制度改革为突破口,创新运营机制。推行岗位工资制,着力构建重实绩、重贡献、向关键岗位和优秀人才倾斜的收入分配激励机制;深化用人制度改 施,妥善安置富余人员,最大限度保障职工利益。七、组建和完善广西报业、出版、发行、印刷集团的步骤(一)统一思想认识。认真学习《中共中央国务院关于深化文化体制改革的若干意见》,学习党的十六大和十六届三中、四中、五中全会关于文化建设和文化体制改革的重要论述以及自治区党委政府关于深化文化体制改革的《实施意见》、建设文化广西的精神,把思想认识统一到中央和自治区关于深化文化体制改革和建设社会主义和谐文化的重大决策部署上来,增强改革的信心,提高推进改革的自觉性。(二)加强组织领导。2006年2月,自治区党委和自治区人民政府成立了自治区文化体制改革与文化产业工作领导小组。自治区文化体制改革与文化产业工作领导小组根据中央精神指导广西新闻出版业的改革与发展,协调发改委、国资委、编办、人事、财政、税务、审计、劳动和社会保障、工商、国土资源等各成员单位和相关单位解决改革过程中出现的问题。自治区党委宣传部负责协调指导新闻出版改革与发展的具体工作。在自治区党委和政府领导下,由自治区新闻出版局具体拟定和组织实施改革方案,并协调报业、出版、发行、印刷等行业部门之间的关系,确保集团组建和完善工作的顺利进行。(三)加强队伍建设。把新闻出版体制改革的过程作为培养人才、造就队伍的过程。牢固树立人才资源是第一资源的观念,加大人才培养力度,吸引新闻出版优秀人才。着力培养一批高素质的领导人才、经营管理人才、新闻出版领域的领军人才和拔尖人才以及掌握现代传媒技术的专门人才。建立公平、公正的用人机制,创造人才发展的良好环境,在全国范围内吸引优秀新闻出版人才为广西新闻出版业的改革与发展服务。(四)积极稳妥地推进新闻出版改革。新闻出版改革是一项社会系统工程,政治性、政策性很强。在自治区文化体制改革工作领导小组的领导下,自治区新闻出版局要统筹协调,把深化改革与加快发展结合起来,把加强宏观管理与增强微观活力结合起来,把加强思想政治工作与解决实际问题结合起来,充分调动广大新闻出版工作者和各方面的积极性,妥善处理各方面的利益关系,确保改革稳步推进。九、广西新闻出版业改革与发展所需的政策支持(一)广西日报传媒集团的组建步骤1.2007年上半年,《组建广西日报报业集团的实施方案》上报中共中央宣传部、新闻出版总署、自治区党委、自治区人民政府,经批准后发文成立广西日报传媒集团党委、董事会和纪委、监事会。2.2007年下半年批准广西日报报业集团党委书记、委员和总编辑、副总编辑、总经理以及纪委书记、助理巡视员的重新任命,并任命广西日报报业集团公司董事长、董事、监事会主席。3.2007年下半年完成报业集团挂牌工作。(二)广西出版集团股份有限公司的组建步骤1.2007年上半年,按中央、新闻出版总署和自治区文化体制改革领导小组的部署,领会中央精神,开展出版调研,摸清家底。制定组建广西出版集团股份有限公司的总体方案,起草集团章程及相关配套文件。2.2007年下半年,经自治区党委和自治区人民政府同意,报请中共中央宣传部、新闻出版总署审批后,完成集团转制、工商登记和挂牌工作。3.2007年底集团股份有限公司挂牌,在完成转企改制的基础上,对集团本部机构进行重组,推进集团股份制和公司制改革。(三)广西新华书店集团有限公司的发展与完善1.准备阶段。2007年上半年,制定组建集团公司的实施方案及相关配套文件,完成集团公司的工商登记注册,筹备召开全区新华书店体制改革工作会议等。2.实施阶段。2007年下半年,推动、组织各市、县新华书店划入集团公司,争取年底前完成对各市、县新华书店的清产核资工作和办理人事管理、资产管理权等各项交接手续。3.改制阶段。未来两年,在大力发展以电子商务、现代物流体系为基础的连锁经营网络的同时,通过资产重组等方式,完成集团公司的公司制和股份制改造,实行投资主体多元化,经营方式多样化,拓宽产业链。(四)广西印刷集团公司的组建步骤1.2007年上半年,制定组建广西印刷工贸集团的总体方案,起草集团章程及相关配套文件。2.2007年下半年,完成广西民族印刷厂和广西新华印刷厂的改制工作,在此基础上完成集团的工商登记和挂牌工作。3.在条件成熟的时候,吸收新闻出版系统外的优势企业进入集团,优化投资结构,实现强强联合,壮大实力,形成强势企业集团。八、加强和改善对广西新闻出版业改革与发展工作的全面领导与协调指导(一)自治区人民政府授权集团的出资者拥有资产所有权;授权集团作为国有资产投资经营主体,按自治区人民政府授权范围和原则管理所属单位,确保国有资产保值、增值。(二)对少数民族地区出版文化单位所征收增值税,在税收返还上应按照《财政部国家税务总局关于宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》(财税[2006]153号)执行,给予100%返还。对少数民族地区的少儿教科书、科技类期刊报纸的出版,国家免征所得税。自治区人民政府尽快在资金、税收、准入制度等方面出台配套政策,为改革与发展营造公平竞争的环境。对于少数民族出版文化建设重大项目,国家应给予一定额度的贴息贷款。改革力度大小、改革成败如何,关键在于领导。要深刻认识深 (三)广西宣传文化专项资金继续大力支持新闻出版业的改革与发展,重点扶持精品图书出版、发行网点建设和印刷业技改等项目。向国家建议,争取设立少数民族地区出版文化发展专项基金,专门扶持少数民族地区公益性出版事业。(四)对印刷业的管理、布局和规划,自1999年国务院颁布《印刷业管理条例》以来,国家经济部门就不再主管,使得印刷业在国民经济产业发展的项目、规划、资金扶持中得不到立项和投入,建议自治区加大对印刷行业的资金投入。(五)农村发行网点缺乏长期有效的资金支持,发行集团没有投入,自治区人民政府也没有投入,网点严重萎缩。建议自治区加大对农村图书发展网点的资金专项投入。(六)自治区人民政府制定支持和保障公益性新闻出版事业发展的具体办法,制定和完善鼓励捐赠、赞助等各项政策,引导社会资金以多种方式投入公益事业。改进财政投入方式,采用政府招标、集中采购等办法,加大财政对新闻出版事业的扶持力度。(七)按照国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知(国办发[2003]105号),协调自治区编办、劳动和社会保障厅、人事厅、财政厅等相关单位,共同制定社会保障、人员安置等方面的配套政策。(八)向中宣部和新闻出版总署申报,建议将广西日报传媒集团、广西出版集团股份公司、广西新华书店集团有限公司列入国家文化体制改革试点单位,享受试点地区文化体制改革在财政、税收、社会保障、人员安置等方面的优惠政策。十、广西新闻出版产业改革和发展的设计目标主义精神文明建设要求相符合,党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营、科学有效的宏观新闻出版管理体制和充满活力、富有效率的新闻出版生产和服务的微观运行机制;建立覆盖全区城乡的出版公共文化服务体系和统一、开放、竞争、有序的现代出版市场体系。———重塑市场主体,优化资源配置。广西报业、出版、发行、印刷四大集团面向市场,围绕主业,拓展品牌,协同发展,成为具有较强竞争力和战略投资能力的大型文化企业集团,成为广西新闻出版产业的中坚力量;新闻出版事业单位导向正确,运转有序,效益优秀,服务优良,成为社会主义文化事业的重要组成部分;新闻出版企业体制先进、机制灵活、特色鲜明、竞争力强,成为自主经营、自我发展、自我积累、自我约束的市场竞争主体。“十一五”期末,形成大、中、小新闻出版单位共处竞争,集团化、专业化与多元化并举,公有制为主体、多种所有制共同发展的新闻出版产业格局。———拓展出版品牌,培育新的经济增长点,壮大出版实力。树立品牌意识,加强品牌经营,创新出版内容和形式,打造具有核心竞争力的知名新闻出版品牌,拓展产业链,实现出版资本的有效扩张。同时,积极采用数字、网络等高新技术和现代生产方式,改造传统的出版物创作、生产和传播模式,提高新闻出版业的科技含量;大力发展电子出版、网络出版、动漫游戏等新兴产业,推动传统媒体与互联网等现代媒体的互动融合,促进新闻出版产业结构的调整和升级。力争“十一五”期末,全区新闻出版业的销售收入超过100亿元,平均年增长10%,新闻出版业增加值在全区GDP总值中的比重力争达到2%,新闻出版产业对广西经济的贡献率明显增加。广西新闻出版业的综合实力在西部12个省、市、自治区中继续保持领先地位,位居全国中上水平。接力出版社有限责任公司和广西师范大学出版社等出版单位通过内涵式发展,成为品牌特色鲜明、综合实力居同类出版单位前列的全国一流出版企业。按照自治区党委、自治区人民政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于深化文化体制改革的若干意见>的实施意见》(桂发[2007]9号),在自治区党委和自治区人民政府领导下,合理规划改革发展方案,积极稳妥地推进新闻出版改革,旨在创新体制机制,重塑市场主体,优化资源配置,拓展出版品牌,培育新的经济增长点,壮大出版实力。[责任编辑:胡彩芬] Yourrequestcouldnotbeprocessedbecauseofaconfigurationerror:"CouldnotconnecttoLDAPserver."Forassistance,contactyournetworksupportteam. file:///C|/Users/Administrator/Desktop/新建文本文档.txt涵盖各行业最丰富完备的资料文献，最前瞻权威的行业动态，是专业人士的不二选择。file:///C|/Users/Administrator/Desktop/新建文本文档.txt2012/8/2612:19:58'