党校课件 加强社会治理创新 新维护社会稳定 105页

'加强社会治理创新切实维护社会稳定省委党校公共管理部学习习近平系列讲话和十八届三中全会精神： 政治建设经济建设社会建设文化建设全面小康和谐社会十八大报告：五大建设生态文明十三届三中全会《决定》：创新社会治理体制 目录一、社会治理的内涵和意义二、创新社会治理体制 一、社会治理的内涵和意义（一）社会治理的内涵1.几个概念社会建设社会管理社会治理社会管理社会建设社会治理十八大报告：“七、在改善民生和创新社会管理中加强社会建设” 2.社会管理与社会治理社会管理：侧重于“管理”、“控制”；侧重于政府视角；侧重于“稳定”价值；侧重于专职部门工作。社会治理：主体多元：还包括社会参与、社会自治、第三部门、公民等）；价值目标：社会活力、公平正义、和谐团结运行方式：民主协商、民主参与、民主合作； 治理背景下的变革：1.理念转变：民主、自由、法治、现代、科学2.职能转变：加强公共服务、提供良好发展环境、维护公平正义。3.方式转变：简政放权、还权社会；购买服务，以钱养事，政务公开，沟通互动、社会动员；4.机构转变：精简政府组织，壮大社会组织；共建公共治理机构；（专家咨询决策、法定组织、第三部门）5.素质变化：宽容、妥协、退让；提高公共精神；乐于奉献；6.渠道转变：听证会、电视问政、公示制、布衣参事等。 十八届三中全会决定：全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系：——政治治理体系——政府治理体系——社会治理体系——企业治理体系——国际治理体系 （二）创新社会治理背景和意义十八大报告：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。” “社会管理创新”的提出2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。胡锦涛发表重要讲话：“扎扎实实提高社会管理科学化水平”。“加强和创新社会管理，要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口。 十八届三中全会：创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。 意义1.增加和谐，提高人民幸福（正面）2.应对危机，维护社会稳定（反面）总体：实现社会和谐、政治和谐 1.增加和谐，提高人民幸福——保障基本权利——促进公平正义——提高人民幸福——实现社会和谐 中国梦幸福中国媳妇的美好时代老大的幸福生活有你才幸福 思考：——百姓幸福、社会和谐的保障是什么？——为何说大家好才是真的好？央视调查：你幸福吗？ 老百姓顺口溜：生不起，剖腹一刀五千起；读不起，选个学校三万起；住不起，二万多元一平米；娶不起，没房没车谁嫁你；养不起，父母下岗儿下地；病不起，药费利润十倍起；活不起，一月辛劳一千几；死不起，火化下葬三万几。总结：求生不得，求死不能——反映的是什么问题？ 笑话：农民的困惑享受生活（肉与青菜）学会慢下来（登山与看风景）回归自然做人境界－－做官境界－－政府境界中国问题一：经济发展与公共服务的不和谐夏天来武大看海 12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元难道是他们愿意用这种惨不忍睹的方式来谋生吗？12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元难道是他们愿意用这种惨不忍睹的方式来谋生吗？难道是他们愿意用这种惨不忍睹的方式来谋生吗？12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元难道是他们愿意用这种惨不忍睹的方式来谋生吗？12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元难道是他们愿意用这种惨不忍睹的方式来谋生吗？12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元12个人在这里一餐吃掉了36万多元的满汉全席，其中一瓶酒的价格是3万2千多元 差距咋就这么大呢？？？ 城乡差距不断拉大占总人口30%的城镇居民拥有80%储蓄存款，占有50%以上的消费额。上海檀宫1.5亿元单套居首茅为秋风所破 中国问题二：经济发展与政治和社会建设的不和谐典型政治事件：广东“乌坎事件”——“改革不动真格乌坎事件会再现”本质：进一步加强民主与法治的新要求在经济发展到一定程度后，当温饱问题基本解决之后，民众对民主、自由、法治等较高层面的权益要求也在提高，对腐败、社会不公等公共问题也更加关心。 汪洋谈乌坎事件：乌坎的民主选举是按照村民委员会的《组织法》和《广东省村民委员会选举办法》进行的，没有任何创新，只不过把选举法和组织法的落实过程做得非常扎实，让这个村子在过去选举中走过场的形式做了纠正，如此而已。如果不从体制上解决问题，类似的事件还会发生。领导干部要补民主的课。 “唱红打黑”为何很受群众欢迎？问题的根本是什么？出路是什么？——集权管制还是民主自由？——个人崇拜还是制度法治？——国进民退还是市场经济？——走回头路还是深化改革？要澄清判断混乱，防止政策和行为的偏差，保持全党和全国人民信念坚定，不动摇、不懈怠、不折腾；既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。 社会发展趋势：不断上台阶几种发展观：a“发展=经济”的经济发展观（经济增长观）。b“发展=经济+自然”的增长极限论。c“发展=经济+自然+社会”的可持续发展观d“发展=经济+自然+社会+人”的综合发展观e围绕选择、权利与福利的发展观(以自由看待的发展观)比如：登山的不同阶段和不同境界。 短板效应：一只水桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。问题：重效率——轻公平重经济——轻民生重管制——轻服务重发展——轻和谐重人治——轻法治重特权——轻平等 社会管理公共服务中国发展趋势：从单兵独进到整体推进从强调国强到重视民富从小富即安到享受生活从专心自己到国际参与从中国模式到世界潮流 加强和改善民生的本质：共享改革成果，建设幸福中国让温暖阳光照在每个人的脸上老百姓有你才幸福！中国人走进美好时代！让你中国梦梦想成真！大家好才是真的好！ 2.应对危机，加强社会稳定“要牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口”具体：（1）减法：减少不和谐因素（化解危机、巩固政权）（2）加法：激发社会活力（减少矛盾、增强合力）概括：加强社会稳定，促进社会和谐 “当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题还不少。发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，我们解决各种社会问题的物质基础还比较薄弱。” 中国难题（1）经济方面：环境资源代价太高、政府干预过多、经济结构不合理、地区差距；（2）政治方面：腐败高发、公信力下降、“四风”问题、边疆稳定、国防外交、民主法治建设；（3）文化方面：核心价值观、网络舆情（4）社会方面：社会稳定问题突出、民生问题突出（更直接、更具体、范围广、影响大） 表现：社会不稳定问题丛生——治安形式严峻——社会矛盾聚集——群体事件频发——恶性事件不断——仇富仇官流行——网络舆情复杂——政府公信力下降——民族边疆问题严重——境外势力干扰 群体事件高居不下 中国群体性事件保守数量统计时间(年)数量(万起)19993.220035.8520047.420058.7200692007820089200910201018201118.25湖北2009年：群体性事件721起，参与人数35542人次，同比增长47%。 社会恶性事件不断2010福建3.23事件，小学生8死5伤2010年6月1日湖南永州法院遭扫射3法官死亡2011年5月26日江西抚州一上访户制造连环爆炸2011年12月1日武汉关山一银行门口发生爆炸 民族边疆安全问题严重 主要原因是什么？社会转型多元利益冲突？快速发展矛盾高度集聚？差距扩大人心失衡？改革统筹兼顾不够？政府管理有待提高？国际形势变化多端？ “现代性产生稳定，现代化产生不稳定”。危机事件更多地出现在社会由非现代化向现代化过渡的变迁过程中。社会转型期是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡，社会机制需要调整、重建的关键时期；由于容易滋生不稳定因素，发展进入“黄金期”和矛盾“凸显期”。美国学者亨廷顿： 动车事故的启示正常：高速行驶的列车可以出现震动危险：千万不能出现剧烈晃动和调度错误，否则就会导致重大的交通事故。对策：夯实路基、减少震动、适当放慢、加强管理 改革还是革命？中央政治局常委、中纪委书记王岐山推荐：《旧制度与大革命》（托克维尔） 若干名句：一方面是一个民族，其中发财的欲望每时每刻都在膨胀，全民都想发财，每一个老百姓都想发财，但是另一方面是一个政府，他不断的刺激这种新的热情，不断地从中作梗，点燃了又把他扑灭，就这样从两方面促使自己的毁灭，这就是法国大革命。繁荣加速了大革命的到来。18世纪的法国中央政权已经废除了所有权力机构居于中间并调节两者关系，所以中央权力和民众的鸿沟就越来越大，中央权力就成了社会机器的主流，成了国家生活的唯一源泉。民众的内心深处普遍充满了对官职的欲望，这种欲望奴役着人心，也成了大革命的源泉之一。 巴黎在不断扩大，同时，农村的地方自治权在不断萎缩，独立生活的激情和特征不断消失，农村特有的东西消失得越来越多，古老的国家生活正在渐渐消失......相反，国家生机勃勃，而且从未这么生机勃勃过。不过，国家生机的动力的主流只有一个，那就是巴黎。“城市被自私垄断，它们只顾自己的利益，随时准备牺牲本地区内农村和村庄的利益。”农民好像从整个民族里被淘汰下去了，丢在一边。 启示与借鉴：为什么革命会在经济繁荣期发生？为什么大革命是在人民对苛政“感受最轻的地方爆发的”？。当前中国社会背景复杂和社会矛盾激化的处境，与法国大革命时期有某种相似性。当前中国与大革命前的法国都处于最繁荣的时期，物质财富的增加，催促了人们权利意识的觉醒和敏感，对特权、腐败、不公正的容忍度更低。只要松开了人们的手铐，下一步就要放开人们的脚镣。 改革正处在拐点、十字路口、深水区——经济由高速向稳步转变——政治由稳控向变革转变——社会由传统向现代转型——矛盾由积攒向爆发转变——改革由探索向深水迈进人民：民生民主；温饱幸福；活着尊严；听话说话；压制自由政府：放利还权；封闭开放；管制服务；人治法治；特权平等；效率公平 根本对策：深化体制改革改革的“深水区”、“攻坚阶段’是什么？为什么需要“断腕”的勇气？旧的问题解决了，更多新的问题又涌现许多问题最后都会归结到“体制问题”。李克强：“我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。” 二、创新社会治理体制(一)改进社会治理方式。(二)激发社会组织活力。(三)创新有效预防和化解社会矛盾体制。(四)健全公共安全体系。 (一)改进社会治理方式1.坚持系统治理2.坚持依法治理3.坚持综合治理4.坚持源头治理 1.坚持系统治理——加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。（1）多方参与：变“包办”为“共治”（政府内部共治+社会共治）（2）良性互动：相互理解、支持、配合、共赢政府：平等、尊重、民主、放权社会：有组织、有纪律、良好风气居民：有素质、有理性、有公共精神、宽容 2.坚持依法治理——加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。3.坚持综合治理（1）强化道德约束（2）规范社会行为（3）调节利益关系（4）协调社会关系（5）解决社会问题 （1）强化道德约束——如何正确弘扬传统道德？（仁义礼智信、温俭恭良让、忠孝、淳朴、正直、善良）（谁在坚持、谁在破坏？）——如何借鉴现代西方道德？（年轻人的长处：秩序、平等、文明、绅士、大度、法治）——如何合理引用宗教道德？（美国的民主与新教精神：平等、契约、宽容、奉献、公共）传统与现代如何结合？ 好管的人：聪明人（高素质）和老实人（本分）难管的人：既不聪明又不老实的人（小聪明）把人变聪明的方法：民主、法治；把人变老实的方法：宗教、思想教育朝拜郭明义 （2）规范社会行为问题：社会行为规范混乱——不同的价值观体系——不同的行为取向“古今中外”相互交织——市场经济、马列主义、历史传统、西方现代如何和谐共处，协调发展？如何实现制度—理念—行为相统一？市场经济马列主义历史传统西方现代 例如：干部工资待遇：高还是低？如何开展廉政建设马克思：平均熟练工人工资（不能脱离群众、公仆）西方：高薪养廉、先赚钱后当官（贝卢斯科尼、新加坡）传统：放水养鱼（三年清知府，十万雪花银）对待企业家：亲近还是疏远？马克思理论：剥削者，严格控制进入政权中国历史：重农抑商、没有社会地位市场经济：杰出贡献者，受到政府热捧（企业家老大） 孟德斯鸠：两个政治制度原则：任何政体只有在其固有的原则指导下，才能得到与其性质相适应的实际运作，否则就会发生变异或解体。（1）教育的目的应该和政体的性质原则相适应。（2）立法应与政体原则相适应。 “一个成熟的政治形式是一个浑然一体的政治社会，只有在一个高度一体化的政治社会中才能得到真正的确立；一个新政体的建立，只有通过无数的苦难与艰辛，才能成功。”“在表面上似乎是最无关紧要的东西却可能和中国的基本政治制度有关系……只要削减掉这些习惯的一种，你便动摇了整个国家。一个儿媳妇是否每天早晨为婆婆尽这个、那个义务，这些义务本身是无关紧要的，但如果我们想到，这些日常的习惯不断地唤醒一种必须铭刻在人们心中的感情，而且正是因为人人都具有这种感情，才构成了这一帝国的统治精神，那么，我们必将了解这一个或那一个特殊的义务是有履行的必要的。” 比较与思考：事例：美国：民主的代价（辛普森案例）——公民无罪推定——宁可放跑一千，不可冤枉一人美国大片的精神（阿甘正传、大兵瑞恩、阿凡达、第一滴血）——独立、自由、怀疑、奋斗、宽容思考：在我们人民共和国需要提倡和保障怎样的价值观和行为规范？ 对策思路：构建与民主制度相一致的公民社会行为规范制止与批判封建落后思想的文化渲染（帝王戏、媳妇戏、宫廷戏）辩证否定中国传统文化学习借鉴人类文明精华平民化官员（走下神坛）允许与理解个性发展（独立意识）健全社会规范体系维护法制权威，保障法律和制度面前人人平等大力伸张社会公平正义 重视和加强干部与群众的价值观、人生观、理想与信念的培育——起点平等、机会平等——多元与竞争——同情与倾斜弱者——敢于追求与奋斗——享受生活、热爱生命、追求幸福——鄙夷特权和寄生（官二代、富二代、炫富、拼爹坑爹）——尊重个性和人权 后宫戏、皇帝戏：宣传的是啥样的价值观？只讲成功，不讲道德，不择手段。《大长今》的价值观是什么？ 《小时代》:如果仅仅停留在物质创造和物质拥有的层面，把物质本身作为人生追逐的目标，奉消费主义为圭臬，是“小”了时代，窄了格局，矮了思想。 若干现象反思： 主流媒体：夸张肉麻无耻《江城子·废墟下的自述》王兆山（山东作协副主席）【齐鲁晚报】一位废墟中的地震遇难者，冥冥之中感知了地震之后地面上发生的一切，遂发出如是感慨——天灾难避死何诉，　　主席唤，总理呼，　　党疼国爱，声声入废墟。　　十三亿人共一哭，纵做鬼，也幸福。银鹰战车救雏犊，　　左军叔，右警姑，　　民族大爱，亲历死也足。只盼坟前有屏幕，　　看奥运，同欢呼。省文联副主席、剧协主席、一级演员李树建对河南省委书记卢展工说：“卢书记到河南之后，我们河南文化界的春天就到了。我们每天激动万分，以泪洗面。”【大河报】【湖北卫视：2012.6.10】【申纪兰：只有社会主义国家才能发放养老金】 （4）协调社会关系社会关系：社会阶层和利益群体之间的关系（本质是各种利益关系）和谐社会：首先是社会关系的和谐思考1：当前我国有哪些社会阶层与利益群体？ 目前中国社会分层：1.国家与社会管理层（中高级领导干部）2.经理阶层（中高级企业家）3.私营企业主阶层（中小老板）4.专业技术人员阶层5.办事人员阶层6.个体工商户阶层7.商业服务人员阶层8.产业工人阶层9.农业劳动者阶层10.城市无业、失业和半失业人员阶层划分依据是：对社会经济资源、政治资源、文化资源的占有状况（多少） 思考2：关系协调应该有何表现？一是共享改革发展成果；二是充分表达利益诉求；三是阶层之间流动畅通；四是对社会整体利益认识趋于一致。 思考3：问题表现有哪些？改革发展谁受益最大？（领导？老板？工人？农民？）（开宝马报考公务员、温州老板傍官）谁的利益诉求表达不畅？阶层之间流动畅通无阻吗？（名牌大学招生、富二代、官二代、奥巴马、门第）对社会整体利益认识有何分歧？（仇富、仇官心理）本质：社会制度和社会管理所体现的公平、正义、民主、开放、自由等文明成熟程度。 社会成员差距：郭美美与卢美美对“炫富”的反感对寄生生活抨击对富二代的怀疑对慈善组织运行管理的质疑对社会阶层分化的忧虑卢星宇：24岁，中非希望工程执行主席兼秘书长，全球华商未来领袖俱乐部秘书长。 “美国梦”的杰出代表的共同点是:起家寒微，但通过勤奋努力创立了自己庞大的事业，成为传奇人物。政治精英代表：——富兰克林、林肯、里根、奥巴马企业精英代表：——洛克菲勒、卡内基、福特、比尔·盖茨、乔布斯、Facebook的创始人扎克伯格以及Google的创始人拉里·佩奇、谢尔盖·布林提问：当代中国梦的典型人物是谁？ 中国富二代宗庆后——宗馥莉（女儿）（1982年生，哇哈哈接班人，浙江政协委员）王健林——王思聪（1988年生，万达接班人，225亿元）张兰——汪小菲（1981年生，俏江南集团总裁。）刘永好——刘畅（1980年生，新希望集团接班人，92亿元）主要特征：高学历、高起点、高消费、高姿态（飙车、炫富、赌博、泡妞、牛气、公益） 官二代问题突出案例：闫宁：河北馆陶县29岁县长三年四次升迁。徐韬：1985年出生，2007年考取选调生后，工作5年历经9个职务，于2012年12月当选为湘潭县副县长，实现“三级跳”。网民的质疑不一定与当事人有利益冲突，而是对干部管理制度的质疑和官二代的不满。 思考4：基本要求是什么？“左顾右盼”、“瞻前顾后”、“能上能下”——维护公平正义的“刚性”——协调各方利益的“柔性”——应对新情况新问题的“弹性”。本质：民主、自由、平等、博爱（政治体制改革）公平正义是中国梦的底色 （5）解决社会问题最直接、最关键、最紧迫：关注民生——教育、就医、住房、就业与收入、物价、社会保障、食品药品安全、社会治安、环境保护 4.坚持源头治理标本兼治、重在治本以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。治标：不能过分（摆平就是水平、搞定就是稳定）——媒体应对？网络删帖？视频监控？治本：长远、根本（以人为本、服务、公心、民主） (二)激发社会组织活力1.政府简政放权，还权于社会好政府+大社会（西方：小政府+大社会）注意减少或者避免基层管理过度行政化.2.大力发展社会组织，扩大社会空间——支持和发展志愿服务组织。——限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。 社会之间矛盾：多利用社会力量——劳资矛盾、社会经济纠纷、邻里家族矛盾、家庭矛盾等。偏差：重视支持经济组织，轻视和严控社会组织要求：放松管制，大力发展公益性组织、利益团体、行业协会（农会、慈善组织、绿色组织、民间公共组织、各类中介组织）《国务院机构改革和职能转变方案》提出，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。 民间反腐组织巴西里约热内卢，人们在插着扫把的科帕卡班沙滩上享受日光浴。这些扫把是对腐败抗议的“行为装置”。这次抗议活动是由一个反腐败民间组织操办的，594把扫帚代表巴西国会议员人数。国内几家“我行贿了”网站广受关注的背后,是民间反腐网站日益尴尬的生存现状。国内最早的一家“我行贿了”网站只生存了5天。在东北某市,两个当地人开办的民间反腐网站盯着当地政府不放,最终因“敲诈勒索”入狱,并且按照上限判了刑。 绿色和平组织2006年5月12日，在奥地利维也纳举行的欧盟—拉美国家首脑会议会场，绿色和平组织成员埃万赫利娜·卡罗佐身穿比基尼，混进首脑合影现场打出横幅，抗议乌拉圭政府建造造纸厂的计划。绿色和平组织广告：全球变暖意识，裸体证言 政府—社会矛盾：转变政府工作方式——强行拆迁、土地征用、企业改制、执法不公、政府腐败必须从根本上改变政府与民众的关系，减少对立情绪，建立廉洁、廉价、透明、高效的服务型政府。案例：河南逯军：你是替党说话还是替老百姓说话？【仅仅是口误吗？】 管理体制转变：改变压力型体制治理理念：管制服务治理方式：高压协商治理手段：行政手段为主法律道德经济等综合手段治理环节：事后处理事前预防源头治理治理体制：集权民主治理主体：单一政府多元社会组织 (三)创新有效预防和化解社会矛盾体制1.健全重大决策社会稳定风险评估机制；2.建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制；3.建立调处化解矛盾纠纷综合机制4.改革信访工作制度。 1.健全重大决策社会稳定风险评估机制重大决策：（1）重大工程项目：包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程建设项目；（2）重大政策制定：（3）对社会稳定有较大影响的决策事项。 多问几个是否？会不会？解放思想是不是可以不顾一切？社会稳定风险评估：就是在决策前都要进行以下评估。一是合法性；二是合理性（决策事项是否符合大多数群众的利益，是否兼顾各方面群众利益，会不会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成过多不便，会不会引发不同地区、行业、群体之间的攀比。拟采取的措施和手段是否必要、适当，是否尽最大可能维护了所涉及的群众的合法权益）三是可行性；四是可控性。 风险等级：高风险的：决策不实施；或者调整决策方案、降低风险等级后再行决策；中风险的：待采取有效的防范、化解风险措施后，再作出实施的决策；低风险的：可以作出实施的决策，但要做好解释说服工作。郭有明与三峡全通（三峡全通资金断链基本停产70亿贷款风险未卜，21世纪经济报道，2013-01-03） 2.建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制A.诉求表达机制B.心理干预机制C.矛盾调处机制D.权益保障机制 A.诉求表达机制问题：传统表达渠道有的不畅通。信访、上访：高成本、低效率、人治；上大街：不允许找领导：不容易、不便利打官司：高成本、低效率、不习惯传统媒体：角色异化——娱乐过度、经济创收、麻烦回避 新渠道：网络问政公民（网民）——网络询问——网络诉求——网络评判——网络监督——网络动议——网络建言离中南海最近的是网络！（便捷快速、影响广泛、公众支持、隐私保护） 表现形式之一：网络论坛： 载体形式之二：博客、微博（围脖）[公开的日记]微博就是自己办的媒体 表现形式之三：网上访谈、公众互动平台 民主参与途径：上网总比上街好上街上京上办公室（例如：找领导）上制度、上法律（例如：人大、政协、宪法、行政法）上网上大会（例如：听证会、协商会、对话会） 建立完善便捷有效的群众诉求办理机制完善群众诉求的受理、交办、办理、督办机制，体现便捷性、完整性、有效性；完善答复和反馈机制；完善办理效率、办理质量的评估机制完善向党委、政府的要情提示和建议提示机制；完善涉法案件诉讼受理机制；完善不同渠道群众利益诉求定期交流、评估和提高机制；完善激励和问责机制。 B.心理干预机制举例：为何征地群众会漫天要价？心理是什么？干部心理需要调适，群众心理也需要调适。个人心理：心理专家干预集体心理：社会学家、政治学家干预（1）基层干部要学心理学，训练心理工作能力（土干部、土办法）（2）组建心理专家队伍。 什么是好作风、好方法合情合理管用适合工作环境、对象特点、时代要求 优点与方法优点方法文化素质较高，了解国家政策和法律讲道理、提高政策理论水平权利、利益意识增强尊重、理解、公平、正义独立自主性强、个性倔强民主、宽松、宽容、耐心见多识广，信息灵通开阔视野、重视学习、多比较文化生活质量要求提高改善环境条件、精神文明建设、文化引领交往范围广泛考虑周全、关系融通、群众路线、风俗习惯 缺点与方法缺点方法没有党员和干部组织身份管束提高非权力影响力、依法管理（公民）自私意识过强，集体观念淡化利益驱动、公众舆论压力法制意识薄弱找准毛病、杀一儆百拉帮结派、家族势力、黑势力层级分化、政治高压、集中整治思想偏执、顽固僵化、刁蛮抓住错误，教训严惩弱势群体宽容、帮助、恩惠强势群体夸奖、软化、敲山震虎 将信访调解、人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来；赋予调解中心矛盾调处分流指派权、调度权、督察督办权、责任追究建议权和政治问责权五项职权。3.建立调处化解矛盾纠纷综合机制 围绕完善制度，建立矛盾纠纷排查调处长效工作机制——工作例会制度——“零报告”制度——信访、综治了联系会议制度——重大矛盾挂牌销号制度 围绕源头治理，从“三严”入手预防和减少矛盾纠纷。——出台政策要“严格把关”；——执行政策要“严格到位”——管理服务要“严格要求” 4.改革信访工作制度（1）实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。（2）把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 （1）实行网上受理信访制度——在线交流机制——信息汇集、中转和处理机制——反馈和答复机制——监督检查机制建立“立体政府” （2）建立涉法涉诉信访依法终结制度二访终结制度法院判决的不受访信访向司法转移案件信访机构能否具有裁决权？（台湾、日本、韩国：民愿委员会）一访的起点如何界定？ (四)健全公共安全体系1.完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。 2.深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。3.健全防灾减灾救灾体制。4.加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。 5.坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。6.设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 谢谢！E-mail:haoguoqing@126.com13072766715'