党校课件 经济新常态与供给侧改革 49页

'经济新常态与供给侧改革中共英山县委党校方海涛 一.适应新常态二.把握新常态四.供给侧改革三.引领新常态讲四个问题： “十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点。新常态是一个客观状态，是我国经济发展到今天这个阶段必然会出现的一种状态，是一种内在必然性，我们要因势而谋、因势而动、因势而进。--习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话一.适应新常态 （一）经济发展面临的三个节点国家统计局发布数据，经初步核算，2015年中国国内生产总值（GDP）676708亿元，按可比价格计算，比上年增长6.9％，25年来首次破7。从经济增长速度来看，2015年GDP增速比2014年的7.3%减少0.4个百分点，与2014年的年增长降幅相同；从季度变化来看，2014年四季度为7.2%，2015年四个季度依次为7%、7%、6.9%和6.8%，表现出温和换挡，缓中趋稳的态势。 1.速度换挡节点2010年一季度GDP增速曾达到12.1％的高度，自2010年二季度以来，中国经济增速持续下行，直至2015年的6.9％，从目前的情况来看，经济底部还未探明，继续下行的可能性很大。 “中国已经是10万亿美元的经济体，是世界第二大经济体，所有经济总量2万亿美元以上经济体增长超2.5%已是不俗的表现，中国在这个基础上中高速增长意味着现在每增长1%，相当于5年前增长1.5%，相当于10年前增长2.6%。”李克强说，“这个7%左右是稳中有进的，也就是说进的因素在积累，新的动能在成长。” 产业结构方面，第三产业逐步成为产业主体。2013年，我国第三产业增加值占GDP比重达46.1%，首超第二产业；2014年第三产业增加值增长8.1%，快于二产的7.3%，也快于一产的4.1%，服务业的比重提高到48.2%。2015年，第三产业增加值占GDP的比重为50.5%，成为经济增长的主要动力。2.结构调整节点. 需求结构方面，消费需求逐步成为需求主体。2015年经济增长6.9%，是在进出口罕见地下降7%，其中出口下降1.8%的背景下实现的，表明内需发挥了更大的作用。其中，消费需求对经济增长的贡献达到66.4%，比上年大幅提高15.4个百分点。 2011年末，我国城镇人口比重达51.27%，数量首次超过农村人口，2015年为56.1%，城镇常住人口达到了7.7亿。城乡区域结构方面，城乡区域差距将逐步缩小:2015年，从横向比较来看，西部省份不仅继续在经济增长率方面排名整体靠前，在收入增长方面更是处于领跑地位（重庆、西藏、贵州前三），所有西部省份的收入增长速度都快于全国平均速度。 城镇居民人均可支配收入31195元，比上年增长8.2%，扣除价格因素实际增长6.6%；农村居民人均可支配收入11422元，比上年增长8.9%，扣除价格因素实际增长7.5%。城乡居民人均收入倍差2.73，比上年缩小0.02。收入分配结构方面，居民收入占比上升:城乡居民收入增长7.4%，比经济增速高0.5个百分点。 3.动力转换节点2015新产业增长较快，全年高技术产业增加值比上年增长10.2%，比规模以上工业快4.1个百分点，占规模以上工业比重为11.8%，比上年提高1.2个百分点。新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济已破茧而出。 从历史长过程看，我国经济发展历程中新状态、新格局、新阶段总是在不断形成，经济发展新常态是这个长过程的一个阶段。这完全符合事物发展螺旋式上升的运动规律。习近平（二）适应新常态 1.从心理上适应经济发展有其自身的逻辑和内在的规律，我们只能遵守，不能违背。我国已经保持了30多年的高速增长，其间，也从低收入水平国家进入到中等收入水平国家，客观上讲，经济发展也确实到了阶段性调整时期。《人民日报》 2.从状态上适应新常态不会自然而然实现，好的新常态，不是一种自然、必然的状态，如果不去努力，好的新常态是得不到的；新常态下还是要紧紧扭住发展不放。我国发展虽然取得了巨大成效，但我国的基本国情没有变，社会主要矛盾没有变。这就决定了我们必须坚持以经济建设为中心，坚持以人民为中心的发展思想，聚精会神抓好发展这个党执政兴国的第一要务，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。习近平 （1）、目标合理：合理确定经济社会发展主要预期目标——在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。两个倍增：2010年：408903亿、19109元、5919元2014年：636463亿、28844元、10489元“十三五”年均增长6.5%3.从方式上适应 （2）宏观调控：稳中求进。稳定和完善宏观经济政策，保持区间调控弹性，加强对实体经济的支持.区间调控、定向调控、相机调控2015年前三季度，全国共有258万户小型微利企业享受减征企业所得税优惠,减税120多亿元,户均减免税额4600余元；2800多万户小规模纳税人和个体工商户享受暂免征收增值税、营业税优惠政策,免税613亿多元，两项共减税733亿多元。 （3）深化改革：加快结构性改革步伐，以大众创业、万众创新形成发展的新动力十八届三中全会，绘就全面深化改革的新蓝图。25个月时间，20次深改会，15个领域330多项改革举措出台。 二.把握新常态1、把握经济新常态的九大趋势变化从消费需求看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。（私人定制）从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现。从出口和国际收支看，我国低成本比较优势发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。从生产能力和产业组织方式看，新兴产业、服务业、小微企业作用更凸显，生产小型化、智能化、专业化将成产业组织新特征。谷歌人工智能AlphaGo再胜李世石，取得了三连胜 从生产要素相对优势看，人口老龄化日趋发展，农业富余人口减少，要素规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步。从市场竞争特点看，市场竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。从资源环境约束看，环境承载能力已达到或接近上限，必须推动形成绿色低碳循环发展新方式。从经济风险积累和化解看，经济风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间。从资源配置模式和宏观调控方式看，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向。 2、把握经济新常态面临的巨大发展机遇习近平讲四大机遇：中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。 3、把握经济新常态面临的现实困难“新常态”下的中国经济面临4个方面的阵痛：首先，钢铁、水泥、造船电解铝等制造业面临严重的产能过剩，制造业要“去产能化”；其次，地方政府负债率较高，金融要“去杠杆化”；再次，房地产调整阵痛；最后是环境的要求，环境要“去污染化”。 一是产能过剩的风险.产能过剩是老问题，体现在制造业方面，还是在低端的，来料加工占主导地位，当然在过去几年里应对金融危机的时候，4万亿出台的时候，刺激政策也积累了一些过剩的产能，现在进行消化。 二是房地产泡沫的风险。根据IMF测算，中国一线城市的房价已经超过了纽约和伦敦，世界十大最贵的房地产城市，有6个在中国内地。最新的人口结构研究显示，90后人口总数比80后缩减了23%，00后比90后缩减16%。25岁至49岁的购房主力人口将在今年达到峰值，并从2018年开始急速下降。据媒体测算，十年后，中国大多数“421”的家庭结构会导致第三代年轻夫妇结婚时将至少拥有6套房产，这使得市场上的住房供应远远大于需求。 截至2014年末，地方政府一类债务余额15.4万亿元，政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务8.6万亿元，三类债务共计24万亿。三是地方政府债务的风险 四是生态环境压力加大自十八大以来，截至3月10日，习近平在各类场合有关生态文明的讲话、论述、批示超过60次。 PM2.5当中有15种致癌物，其中世界上最强的致癌物，苯并芘是国家标准值的14倍。雾霾之患： 如何适应和引领新常态，关键是要保持战略定力，应势而谋，深入研究管用的措施和办法。在浙江考察三、引领新常态 1.五大理念引领习近平36次国内考察53次讲述五大发展理念;十八届五中全会后，在面向世界的讲话中，习近平至少4次明确提及创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享 一要积极稳妥化解产能过剩。2、五大任务引领去产能首当其冲的是八大行业，即钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属。截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占70%—80%，亏损面达80%，利薄如纸。 二要帮助企业降低成本。三要化解房地产库存。四要扩大有效供给。五要防范化解金融风险。 3、五大政策引领第一，宏观政策要稳。要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策，但重点和力度有所调整。积极的财政政策要加大力度，对企业实行减税，并用阶段性提高财政赤字率的办法弥补收支缺口。（3%）稳健的货币政策要灵活适度，主要体现在为结构性改革营造适宜的货币金融环境，降低融资成本，既要防止顺周期紧缩，也绝不要随便放水，而是针对金融市场的变化进行预调微调，保持流动性合理充裕和社会融资总量适度增长。 第二，产业政策要准。就是要按照结构性改革的方向和要求，通过功能性的产业政策加以引导，而不是政府去确定具体项目，或选择把钱投向哪一家企业，具体的投资机会还要由企业家来摸索和把握。 第三，微观政策要活。就是要把企业真正当作经济发展的主体，“放水养鱼”，让企业去创造有效供给和开拓消费市场。第四，改革政策要实。就是要一项一项出台、一项一项督导，让各项具体改革举措落地，促进供给侧结构性改革重大决策的落实。第五，社会政策要托底。就是要从思想、资金、物资等方面有充分准备，切实守住民生底线，为供给侧结构性改革提供更和谐稳定的社会环境。 4、五大本领引领在新常态下，各级领导干部领导经济工作要摆脱旧的路径依赖，掌握：（1）认识发展趋势和准确分析经济形势的本领；（2）营造良好市场环境的本领；（3）发现和使用经济人才的本领；（4）保护产权和知识产权的本领；（5）维护社会公平正义的本领。 四、供给侧改革2015年11月10号到18号，前后9天，中央5次提及“供给侧改革”。中央经济工作会议提出，要更加注重供给侧结构性改革。 （一）什么是供给侧改革？相对于传统宏观经济调控中的“需求侧”管理模式，“供给侧改革”主要是通过简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革等手段，使劳动力、土地、资本、创新等要素实现优化配置，通过提高全要素生产率来拉动经济增长。 （二）为何要进行供给侧改革？1、从国际对比的角度来看一方面，自2008年国际金融危机爆发以来，世界各国的经济金融政策主要是从需求侧入手，尽管出台了一系列财政政策和货币政策，但效果并不理想，目前仍未走出危机，且局部有加重迹象； 另一方面，无论全球还是中国，都面临一系列结构性问题，其中发达国家收入高但人口老龄化问题严重，陷入“低生育陷阱”，发展中国家人口增速快但收入低，陷入了“低收入陷阱”，而需求管理手段对这种结构性问题几乎束手无策。 2、从中国改革开放的历程来看从1978年改革开放到2001年加入WTO，供给侧改革一直是改革的主基调。其中，“农村改革”主要是1978年开始解散人民公社，实行家庭联产承包制；“城市改革”主要是20世纪80年代开始进行承包制、股份制和国企改革等方面的探索；“金融改革”主要是1993年开始把工、农、中、建等国有商业银行同政策性银行分离，创造了金融新供给，为经济发展注入了新活力。案例：朱镕基的供给侧改革 3、从中国当前面临的困难看表象：需求不足。07年以来，中国经济增速逐年下滑。从需求侧看，外需中，全球出口增速10年见顶回落，过去三年持续零增长，中国较难独善其身，而低成本优势不再，令低端制造业向东南亚转移不可避免。内需中，11年人口结构出现拐点，12年人口抚养比见底回升，13年地产销量增速持续下行，工业化步入后期，投资增速持续下行。 实质：供需错配。需求刺激效果甚微，15年以来央行5次降息降准、发改委新批基建项目规模超过2万亿，但投资依然萎靡。而在消费领域中，则呈现出较为明显的供需错配：国内消费增速拾级而下，但中国居民在海外疯狂扫货，国内航空客运增速缓慢下行，但跨境出游却持续高增长。这意味着，当前中国经济面临的问题，并不在短期需求，而在中长期供给。 （三）供给侧改革改什么？1、来自供给学派的典型实践。 2、供给侧改革的逻辑与路径（1）优化劳动力资源配置◆放开生育政策，补充人口红利◆户籍制度改革，化解地产库存◆服务业大发展，缓解就业压力◆促扶贫重教育，提升人力资本 （2）优化土地和资本配置◆土地制度改革，加速确权流转◆降低四大成本，改善资本回报◆淘汰落后产能，提升资本效率 （3）提升全要素生产率◆融资体制改革，提升创新意愿(天使投资)◆鼓励两众两创，提升创新转化 （4）政府自身改革◆改革行政体制，降低制度成本。降低“制度性交易成本”，保护市场这只“看不见的手”。具体改革力度有强到弱依次是加强反腐、打破垄断、放松管制。中国企业不仅面对来自原材料、税费、财务、人力等领域的显性成本，更面临来自上述领域的隐性成本。以反腐为例，新一届政府执政以来狠抓反腐，落马官员人数有增无减，预计未来也将在这三个领域进一步推进改革。 ◆推进国企改革，实现强强联合。加速国企改革，发挥好“看得见的手”的功能和作用。国企作为中坚力量，通过合并重组提升竞争力，将为经济增长提供长期动力。 谢谢'