水土保持小流域综合治理项目 可行性研究报告 54页

'水土保持小流域综合治理项目可行性研究报告水土保持小流域综合治理项目可行性研究报告54 第一章　　综合说明1.1项目背景1.1.1项目前期规划基本情况为了进一步落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年1号）中央一号文件精神，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，搞好水土保持和水生态保护，实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、生态修复措施，有效防止水土流失。新形势新阶段对水土保持工作提出了新的更高的要求，中央一系列重大部署和新的《水土保持法》为新时期水土保持发展与改革的目标任务指明了方向，提供了依据。推进生态文明建设，要求更加注重人与自然和谐，全面提升水土流失综合防治水平推进区域协调发展战略，要求水土保持积极实施分区防治战略，在资源开发利用和生态保护方面提供重要支撑和保障。加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施小流域综合治理工程，巩固天然林草保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化综合治理，保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。1.1.2工程建设必要性（1）保障国家生态安全的要求通过小流域综合治理，加快水土流失防治速度，防止沙尘暴、土地沙化、草原退化、河床淤积等水土流失危害，降低水土流失程度，遏制生态恶化的趋势，实现生态系统良性循环，为国家生态安全提供保障。（2）促进人与自然和谐的要求新时期治水思路的本质内涵是以水土资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐相处。实施生态修复，依靠自然力量，遵循自然规律，加大保护力度，减少人对自然的过度干扰，加快水土流失防治步伐，是落实部党组治水新思路的重要举措。54 1.1.3方案编制过程为了进一步落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年1号）中央一号文件精神，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，搞好水土保持和水生态保护，实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、生态修复措施，有效防止水土流失。按照自治区引黄灌区大力实施城乡水生态环境整治工程的要求，平罗县在陶乐地区选定小流域水土保持综合治理项目作为本次规划的重点项目区。项目区土地及光热资源丰富，水源有保障，通过水土保持措施的实施，使该区域土地得到进一步的开发，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群众生产生活水平。政府支持，群众积极性高。地方政府和群众对改变环境条件迫切，提出开展土地开发和生态环境建设，群众对治沙造林，改善农业生产生活条件要求迫切，因此，该项目区进行水土保持生态建设，群众的积极性高。积极开展水土保持生态工作，逐步使我县的水土走上持续、稳定、健康、快速发展的正规化道路。根据《水土保持工程可行性研究报告编制规程》（SL448-2009）、《水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲》的要求，受平罗县水务局委托，我院设计人员对项目区的自然、社会经济概况、水土流失现状进行了详细调查，收集了有关资料和图件，并按照《水土保持建设项目前期工作暂行规定》以及其它相关规范，结合项目区地形地貌等特点，初步确定了各项治理措施及其位置、规模等，并对工程进度、项目实施和工程管理做了较为详细的安排。经过设计人员的共同能力，于2012年2月中旬由石嘴山市水利勘测设计院有限公司编制了本可研报告。1.2项目区选择及概况1.2.1项目区地理位置陶乐水土保持小流域综合治理项目位于平罗县陶乐镇、红崖子乡境内，地理坐标为东经106°49′51″，北纬38°58′17″～39°00′13″54 。项目区北至五堆子移民区公路，南接陶鄂公路，东临鄂尔多斯台地，西到203省道，隔山与内蒙古阿拉善左旗毗邻。东西宽11.0km，南北长14.5km，项目区总面积160.0km2，规划治理面积43.5km2，项目范围涉及陶乐镇、红崖子乡2个乡镇，9个行政村，总人口17945人，农业人口13514人，规划治理人口9399人，人口密度109人/km2。1.2.2项目区自然条件项目区地形有冲积平原、丘陵、沙漠三种类型组成，属大陆性气候，温带半干旱荒漠区，干旱少雨雪,日光充足，蒸发强烈，冬春季多风，温差大。年降雨量变幅较大,灾害频繁，土壤侵蚀模数2000-5000t/km2。项目区内生态环境恶劣,水土流失严重,据第二次宁夏土壤侵蚀遥感普查结果显示，该项目区水土流失面积占总面积的45%，给当地人民群众的生产、生活带来很大危害，是全区水土流失重点防治区之一。近几年通过水土保持、退耕还林还草、补植林草，造林治沙及农业综合开发项目治理措施，植被覆盖率已达35％，沙丘及浮沙基本固定；项目区人口密度较小，紧靠扬黄灌溉基本农田，是较为适宜的水土保持综合治理项目区。1.2.3水土流失情况项目区总土地面积160.0km2，水土流失面积72.5km2，占总面积45.0%，水土流失类型以风蚀、水蚀为主。项目区为半干旱荒漠区，对人和自然引起的扰动十分敏感。多年来，由于自然因素和人为超载放牧，滥垦、滥采、滥挖等破坏，以及不合理开发利用土地资源，致使植被退化严重，蓄水能力差，破坏了项目区自然生态平衡，造成了水土流失。土壤在风力的作用下，以悬浮、流动、跳跃、飘扬四种形式搬运堆积，形成沙垄、小沙丘，广泛分布在各种面上，使54 牧草繁衍能力减弱，品种单一，草质低劣，可利用率低，牧业生产发展呈下滑局面。由于土地沙漠化的影响，造成地域性小气候，季节气候干燥，地表植被保护程度低，在风力的作用下，农田表层土壤细粒和营养物质被吹走，降低土壤肥力。同时沙化形成沙丘，压埋草场，农田沟渠路缩小了土地利用面积，直接影响着威胁着生态环境及人们的生活环境，严重阻碍了地方社会经济的发展。多年来，地方政府和广大群众非常重视，带领广大群众进行着坚持不懈的治理工作，积极争取各种资金合理开发利用土地，进行水土保持治理，但因资金、技术方面的原因，恶劣的自然条件得不到根本有效改善。1.2.4水土流失分区陶乐水土保持小流域综合治理项目位于平罗县陶乐镇、红崖子乡境内，地理坐标为东经106°49′51″，北纬38°58′17″～39°00′13″。项目区北至五堆子移民区公路，南接陶鄂公路，东临鄂尔多斯台地，西到203省道，隔山与内蒙古阿拉善左旗毗邻。项目区总面积160.0km2，水土流失面积72.5km2，占总面积的45.0%；203省道向东5km处为界，东西宽2km，南北长14.5km,面积29.0km2,为水土保持预防监督区，占水土流失面积的40.0%；预防监督区边界向东宽3km，南北长14.5km面积43.5km2,为水土保持综合治理区；规划治理面积43.5km2，占水土流失面积的60.0%。1.2.5水土流失防治措施据统计，项目区多年累计治理水土流失面积19.5km2，占项目区总面积的13.5%。集中、连续治理过的地区，植被逐渐恢复和浓密，人进沙退达50m左右，水土流失得到了有效控制，生态环境和农业生产条件明显改观，人民生活水平逐步提高，生态改观为发展陶乐农业及“大漠旅游”54 创造了条件。但从项目区大面积紧靠毛乌素沙漠情况看，由于受干旱少雨气候条件、牧业发展需求、土地资源开发等因素影响，生态环境仍很脆弱，水土保持形势严峻，亟待加大治理规模和力度。但我县地方财政困难，经济基础薄弱，国家用于治理水土流失的资金有限，按目前的治理速度、治理方法和治理规模，远远满足不了水土保持工作的要求，更不能适应平罗县社会主义新农村建设和国民经济发展需求。治理大面积的水土流失，必须树立以人为本，科学可持续的发展观，加强封育保护，有效恢复植被，多种措施并举，充分依靠和发挥生态环境自我修复还养能力，加快水土流失综合治理步伐，改善生态环境。1.2.5土地利用情况项目区土地总面积160km2，其中：耕地29km2，占总面积8.5%；林地13.6km2，占总面积8.5%；荒漠面积77.12km2，占总面积48.2%；草地20.0km2，占总面积12.5%；湖泊湿地1.6km2，占1.0%，难利用地4.8km2，占总面积3.0%；非生产用地（居民点、道路等）14.88km2，占9.3%。1.2.6社会经济情况陶乐水土保持小流域综合治理项目，范围涉及陶乐镇、红崖子乡2个乡镇，9个行政村，总人口17945人，农业人口13514人，规划治理人口9399人，4479户，人口密度109人/km2。2010年项目区人均纯收入4100元，劳动力8958人，农业生产以粮食为主，农业种植作物以种植小麦、兼套玉米为主。根据近年来劳动力外出务工情况，预计在项目实施期间，外出务工人员占30%左右。1.3项目建设的任务、目标及规模1.3.1项目建设任务（1）保护耕地资源，促进粮食增产；（2）治理水土流失，改善生态环境，减少入河泥沙；（3）改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展。1.3.2项目区建设目标1、治理水土流失目标。54 项目区水土流失面积72.5km2。项目实施后，水土保持治理面积达到43.5km2，综合治理程度达到60.0％，效益周期年内拦泥49.5万t，拦蓄径流14.5万m3。2、改善生态环境目标。项目实施后，新增林草植被1200hm2，其中：营造乔木林150hm2，灌木林350hm2，封育700hm2，林草植被覆盖度达到74.1％，占宜林宜草面积的80％以上。林草覆盖率的大幅度增加，将使其成为陶乐地区的绿色屏障，大风及沙尘天气明显减少，区域生态环境显著改善。3、发展地区经济的目标。使项目区农民年人均纯收入在项目效益充分发挥后增加到4500元，增加400元。1.3.3项目区综合治理规模项目区位于陶乐红崖子山沙漠区，水土流失治理难度较大，单位面积治理投入标准较高。根据本项目区建设任务，考虑到投入的可能性，复核确定本项目区的建设规模，规划治理水土流失面积43.5km2。1.4总体布置与措施设计1.4.1设计原则坚持东部地区，大力推进生态清洁型小流域建设中部地区，有效遏制人为水土流失西部地区，加大重点地区水土流失防治；因地制宜、因害设防；以封为主，封禁结合；以改促封、以建促封、以调促封；以人为本，依法管护；人工治理与生态修复相结合的原则。1.4.2工程措施规划典型小流域治理水土流失面积1320hm2，根据土地利用结构调整方案，确定各项治理措施配置为：水土保持林515hm2，封禁治理375hm2；保土耕作430hm2；蓄水池1座，放水口44个，沟道治理48.4km，道路硬化4.4km。54 1.4.3总体布置1.5施工组织设计1.5.1施工条件1.交通、水电、道路等条件以及气候、农事活动等因素对施工的影响。项目区国道、县道、乡道畅通，村公路畅通，具备一定的交通条件，能满足施工材料运输入场的要求，场内运输采用修建临时简易道路解决。区内用电率达95%，通讯率达70%，90%的农户喝上了自来水，施工用水用电基本能解决，个别地方可由施工队伍采用柴油发电机和人工拉水解决。施工中的材料运输、用水用电等十分便利。施工场内临时用地，本着安全、方便、减少青苗损失原则，工程结束后，场内临时用地、施工临时道路，均整理退耕。2.建筑材料的来源状况工程建设用的水泥需要到项目区所在县城购买，水砂、卵石、块石在惠农王泉沟拉运，以上材料产品质量必须达到建筑材料规定要求，由现场施工技术人员和监理人员负责检查落实，并造册登记认可后准许使用，否则一律不准进场和使用。3.当地劳动力的技能状况及施工力量　项目区所在的乡镇都设置有农业服务中心，并配有1-2名专职水利水保人员，从事水利水保工程施工与管理多年，技术过硬，经验丰富。项目区群众也承诺积极投工投劳，区内有劳动力35652个，投劳有保障。1.5.2施工方法　　　各项措施的施工方法依照国家技术监督局发布的《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1-16453.4-2008）执行。54 1.5.3施工布置1.5.4施工总工期和进度安排建设期内项目总投资233.53万元，形成固定资产218万元，项目维护每年需运行费7万元。当各项治理措施发挥效益后，每年可拦蓄径流15.16万m3，拦蓄泥沙4.43万t，年经济效益可达51.97万元。当i＝7％时，经济评价结果为：经济净现值为97.22万元；经济内部收益率为11.36％；经济效益费用比为1.36。从以上结果看，各项指标在国民经济上是合理可行的，有积极的社会意义，如果考虑到水土保持综合治理措施带来的间接效益，其效益更加可观。而且该项目在技术、社会、环境上是可行的，经济上是合理的，各级政府人民群众对此也非常重视，建议应尽快实施。1.6水土保持监测1.6.1监测点布置按各种立地条件，布设3个监测点。监测点样方大小：乔木林20×20m，灌木林5×5m，草地2×2m。1.6.2监测内容（1）林草植被监测封禁期通过样地逐年监测乔木林生长和郁闭度变化；灌木树种、灌木林盖度、高度、灌幅及生物量变化；草地植物种、盖度、高度及生物量的动态变化，系统分析时间序列，监测数据动态变化，评价生态修复效果。（2）经济效益与社会效益监测54 对项目区典型农户和社会生产、生活及经济情况的逐年连续监测，分析评价实施生态修复项目的经济效益与社会效益。1.6.3监测时段封禁第一年开始监测，每年一次，每年9月30日前完成年度监测。1.6.4监测方法（1）建立基础档案（2）植被度监测（3）植被类型及生长量监测（4）雨量观测（5）动物监测1.7技术支持以小流域为单元实行山水田林路综合治理、综合开发，突出表现在治理水土流失上的两个转变：一是从单一措施的分散治理转向以小流域为单元的集中治理；二是从单一的治理水土流失转向水保与开发水土资源相结合的综合治理。在推广过程中，以水利部颁布的水土保持小流域综合治理开发标准为原则，做到六个结合六个注重：（1）治理与开发结合，注重以开发促进治理；（2）试点示范与面上推广结合，注重面上推广的规模效益；（3）工程措施与植物措施结合，注重植物措施的经济效益；（4）小流域治理与发展水利经济结合，注重加强水利产业建设；（5）政府扶持与农民投入结合，注重农民和集体投入为主的多元化投入机制的建立；（6）开发治理与应用现代科技结合，注重加大运用现代科技和管理的力度。1.8项目管理1.8.1工程建设管理1.成立机构54 该项目主管部门为自治区水利厅水土保持局，建设单位为平罗县水务局，下设项目建设领导小组。由主管县长任组长，水务、财政、农业、林业、畜牧和项目乡为成员单位，具体由县水务局水土保站直接负责项目实施。水土保持预防监督站与林业局林业派出所、草原站共同组成执法队伍现场监督、检查，加强管护力度。在实施过程中，实行目标责任制。上下配合，分工负责，齐抓共管，做到一级促一级，措施得力。2.组织管理措施（1）全面推行项目工程建设“四项”制度，即项目法人负责制、工程招投标制、监理制及合同制。县长为项目实施法人，水务局为项目实施管理单位。（2）建立健全责任制，县政府与相关乡镇签订责任书，明确任务、措施，制定考核和奖罚制度，严格按照工程技术规范和要求实施，确保工程质量。项目所在乡镇要尽力协作，为项目实施提供地块、劳力等保障措施；加强与项目实施单位的联系工作。（3）加强管护，县水务局水保站与相关乡镇、乡镇与村及管护员均要签订管护责任书，巩固项目治理成果，确保工程发挥效益。3.施工管理工程建设单位对施工单位进行合同制管理。施工单位确定后，应及时组建工程施工指挥部，负责施工、技术、质量和设备管理。（1）明确技术负责人、质量负责人，建立质量自控、检验体系，制定施工质量管理办法和安全事故处理办法。（2）合理安排施工中的各个环节，包括施工场地的布设、施工放线和施工计划等，做到科学管理、文明施工。（3）严格把握工程进度，做好建设信息管理，按要求及时准确上报联系制度和基建统计报表。（4）按规定做好工程验收准备，包括设计文件、图纸、竣工报告，竣工决算等竣工资料。1.7.2运行管理为保证项目建设顺利实施，按期完成，县水务局设立专帐，加强资金管理，实行报帐制度，严禁挪用建设资金，确保工程建设资金足额用于工程建设。54 1.8项目投资及资金筹措1.8.1投资概算及资金筹措总概算投资1275.84万元，其中中央投资876.56万元，县、乡配套285.2万元，群众自筹114.08万元,详见总投资概算表。1.8.2分年度投资实施计划根据工程建设任务及安排，2012年需投资470.78万元；2013年需投资444.33万元；2014年需投资360.73万元。计算详见分年度概算表。1.9经济评价结论项目经济内部收益率EIRR=16.0%大于社会折现率12.0%，经济效益费用比EBCR=1.23大于1，经济净现值ENPV=130.0万元大于0，该项目经济上是合理的。1.10项目可行性的结论与建议1.10.1项目结论建设期内项目总投资233.53万元，形成固定资产218万元，项目维护每年需运行费7万元。当各项治理措施发挥效益后，每年可拦蓄径流15.16万m3，拦蓄泥沙4.43万t，年经济效益可达51.97万元。当i＝7％时，经济评价结果为：经济净现值为97.22万元；经济内部收益率为11.36％；经济效益费用比为1.36。从以上结果看，各项指标在国民经济上是合理可行的，有积极的社会意义，如果考虑到水土保持综合治理措施带来的间接效益，其效益更加可观。而且该项目在技术、社会、环境上是可行的，经济上是合理的，各级政府人民群众对此也非常重视，建议应尽快实施。1.10.2建议地方政府和群众对改变当地环境条件愿望迫切，开展基本农田建设和生态环境建设积极性高，因此，在项目区进行水土保持生态建设，防风固沙效果明显，建议有关部门对该项目高度重视，早日立项解决，逐步使我县的水土走上持续、稳定、健康、快速发展的正规化道路。54 1.11附图、附表1.项目区地理位置图2.水土保持特性表第二章　项目背景与设计依据2.1项目背景2.1.1项目区地理位置陶乐水土保持小流域综合治理项目位于平罗县陶乐镇、红崖子乡境内，地理坐标为东经106°49′51″，北纬38°58′17″～39°00′13″。项目区北至五堆子移民区公路，南接陶鄂公路，东临鄂尔多斯台地，西到203省道，隔山与内蒙古阿拉善左旗毗邻。东西宽11.0km，南北长14.5km。2.1.2自然条件项目区地形有冲积平原、丘陵、沙漠三种类型组成，属大陆性气候，温带半干旱荒漠区，干旱少雨雪,日光充足，蒸发强烈，冬春季多风，温差大。年降雨量变幅较大,灾害频繁，土壤侵蚀模数2000-5000t/km2。项目区内生态环境恶劣,水土流失严重,据第二次宁夏土壤侵蚀遥感普查结果显示，该项目区水土流失面积占总面积的45.0%，给当地人民群众的生产、生活带来很大危害，是全区水土流失重点防治区之一。近几年通过水土保持、退耕还林还草、补植林草，造林治沙及农业综合开发项目治理措施，植被覆盖率已达35％，沙丘及浮沙基本固定；项目区人口密度较小，紧靠扬黄灌溉基本农田，是较为适宜的水土保持综合治理项目区。54 2.1.3地形地貌项目区海拔高程为1090～1100m，地势南高北低，西高东低。自然坡降由东向西倾斜。地貌由两部分组成，西部为黄河新冲积平原，东部为固定、半固定和流动沙地，分布有新月沙丘。2.1.4水文气象项目区地处内陆，属于温带干旱荒漠地区，具有典型的大陆性气候特征，热量丰富、日照充足、蒸发强烈、冬寒长、夏热短、温差大的气候特点。多年平均气温8.1℃，极端最低气温达-30℃，极端最高气温37.7℃，日温差12.2～14℃，无霜期年均162d.大于等于10℃积温3303.0℃，年均日照时数为3075.5小时，年太阳辐射总量为145.6千卡/cm2，年均风速为2.6m/s，年均沙暴日数达16.9d，4～5月间风速最大，大于或等于17m/s的大风天数平均为9.1d,主要以北风和西北风为主，约占相同风速次数的64%。项目区干燥度为4.8°，属半干旱荒漠气候区。多年平均降水量为189.9mm，7、8、9三个月降水量占全年降水量的66.6%，年均蒸发量为1400～1800mm，表2-1。表2-1　　　　　　　　　　　　　项目区气象特征表项目区多年平均降雨量（mm）气温℃≧10℃积温（℃）年日照时数（h）无霜期（d）大风日数（d）平均风速（m/s）年最高年最低年平均陶乐镇189.937.7-308.133033075.51629.12.62.1.5水土流失及防治情况项目区总土地面积160.0km2，水土流失面积72.5km2，占总面积45.0%，水土流失类型以风蚀、水蚀为主。自1984年被列为水土保持重点治理区以来，全县建立健全了领导机构，设立了县水土保持预防监督站，配备了强有力的技术力量。采取以小流域为单元，进行山、水、田、林、路综合治理，先后实施了三棵柳小流域综合治理54 水土保持项目，治理水土流失面积6.17km2。2.2项目建设的必要性（1）项目建设是发展地方经济，促使群众脱贫致富的需要。严重的水土流失使表土变薄，水分、养分、有机质大量流失，土壤肥力减退，土地生产力下降，单位面积产量大幅下降，当地农牧业生产受到严重的影响和制约。同时，由于大量水土流失和径流冲刷，大片土地被沟壑切割的支离破碎，使土地变得越来越难以利用，当地群众失去生存条件。加之，受到当地社会发展水平较低，农民素质差、观念落后等因素的影响，更进一步制约了当地经济和社会的发展。因此，只有大力开展水土保持生态建设，进行土地综合整治，恢复植被盖度，增加林草的面积和质量，提高土地生产能力和林草产量，才能充分发挥地区资源优势，改善当地农民的生产和生活条件，提高农民的经济收入，从而有效地解决困扰当地的贫困问题，促进当地经济健康、稳定地发展。（2）是改善脆弱的区域生态环境，保护人民生命财产安全和社会经济可持续发展的需要。由于多年来持续干旱少雨以及人为因素的影响，导致项目区地表植被锐减，草场沙化、退化严重，地面覆盖度降低，地表裸岩、水蚀和风蚀十分严重，生态环境严重失调。这致使当地干旱、洪涝、沙尘暴等自然灾害频繁发生、日益加剧。每年春季，大风携带大量沙土进入陶乐城，对人民的生产生活造成了严重影响。夏季暴雨过后，山洪下泄，冲毁道路、淤积路面、阻碍交通、抬高河床，对下游惠农区的道路、房屋、工厂等各项设施构成严重威胁。同时，山洪和泥沙经排水沟汇入黄河后，还造成了黄河的淤积，每年入黄泥沙达49.5万t。因此，只有下决心对项目区进行全面治理，提高当地的林草覆盖率，才能为今后彻底改善区域生态环境，减少项目区及其周边地区的沙尘天气和洪水灾害，促进社会经济的可持续发展，保护人民生命财产的安全，打下一个良好的基础。（354 ）是建设社会主义新农村的重要组成部分。通过水土保持措施，建设农村基础设施，改善当地生产条件，有效地调整农业产业结构，促进沼气等新能源的发展，有效地改善村容村貌，加快项目区新农村建设的步伐。2.3设计依据2.3.1相关批复文件审批意见根据平罗县人民政府批复的《宁夏回族自治区平罗县水土保持总体规划》（2008-2020年），全县水土保持工作的主要任务是保护耕地，促进粮食增产；治理水土流失，改善生态环境；改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展。到2020年，全县完成90%以上的水土流失治理任务，治理水土流失面积200km2，完成总投资约2.2亿元。2.3.2相关技术标准《水土保持工程可行性研究报告编制规程》（SL448-2009）；《水土保持综合治理技术规范》（GB/16453.1～4-2008）；《水土保持综合治理规划通则》（GB/T15772-2008）；《水土保持综合治理效益计算方法》（GB/T15774-2008）；《全国生态公益林建设标准》（GB/T18337.1-3-2001）；《小型蓄引排引水工程设计规范》(GB/T16453.4-2008)；《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）；《水利水电工程制图标准水土保持图》（SL73.6-2001）；《水土保持术语》（GB/T20465-2006）；《土地利现状分类》（GB/T21010-2007）；《水土保持监测技术规程》（SL277-2002）；《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328-2005）；《水土保持工程概（估）算编制规定及定额》（水利部水总〔2003〕67号）；2.3.3相关数据来源《2010年平罗县统计打年鉴》《平罗县水利志》《平罗“十二五”水利规划方案》54 第三章　　项目区选择及概况3.1项目区概况3.3.1项目区选择的原则（1）符合《国家水土保持项目规划》的要求，且在《平罗县水土保持生态环境建设总体规划》所划分的水土保持重点治理区内。（2）避免与国家其它生态建设重点项目相互重叠，防止重复投资、重复治理，最大限度地发挥中央投资效益。　（3）做到突出重点，相对集中。主要面向水土流失严重、治理需要迫切，交通相对方便，老少边穷地区以及对国计民生影响重大的区域。（4）政府重视，群众积极性高。项目区当地乡镇政府对水土保持工作高度重视，工作基础好。群众治理水土流失积极性高、参与意识强、投劳有保障。3.1.2项目区的选择根据项目区选择的原则，结合平罗县的区域经济发展规划和平罗县水土保持生态环境建设总体规划，技术人员深入初选项目区实地调研，认为陶乐红崖子项目区内交通、电力、通讯等基础条件较好，而且本项目区与2010年三棵柳小流域水土保持项目区相连接，结合三棵柳移民项目区和宝五堆子移民项目区的治理成果将促进平罗县农村经济的发展，有利于推动全县水土保持工作。群众也对水土流失治理有迫切需求，各级政府对水土保持工作表示重视。经综合考虑，项目区选定在陶乐镇、红崖子乡。54 3.1.3项目区位置、范围平罗县陶乐小流域水土保持综合治理项目工程，位于平罗县红崖子乡北部，地理坐标为东经106°49′51″，北纬38°58′17″～39°00′13″。项目区北至五堆子移民区公路，南接陶鄂公路，东临鄂尔多斯台地1100m等高线，西到203省道向东5km处的南北向的农路为界，隔山与内蒙古阿拉善左旗毗邻，东西宽11.0km，南北长14.5km，项目区总面积160.0km2（16000hm2），项目区范围涉及陶乐镇、红崖子乡2个乡镇，9个行政村，总人口17945人，农业人口13514人，规划治理人口9399人，人口密度109人/km2。3.2项目区概况3.2.1项目区自然条件1.地质地貌项目区海拔高程为1090～1100m，地势南高北低，西高东低。自然坡降由东向西倾斜。地貌由两部分组成，西部为黄河新冲积平原，东部为固定、半固定和流动沙地，分布有新月沙丘。2.土壤植被土壤有明显的水平分布及不同地形分布的规律性，淡灰钙土、草甸土、盐土、风沙土是主要土壤，呈带伏铁粉状分布，大部分地表浅层因浮沙覆盖或堆积沙丘。由于项目区属半干旱地带，长年受自然灾害和人为的因素，使原有林木遭受破坏，天然草场退化。现有植被主要是人工造林、天然草场、果园和农作物。人工造林主要树种有刺槐、杨树、沙枣树等；经济林主要有果树、葡萄等，多以零星种植，草场主要生长着白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、灯香、盐蒿等植被。3.水文气象项目区地处内陆，属于温带干旱荒漠地区，具有典型的大陆性气候特征，热量丰富、日照充足、蒸发强烈、冬寒长、夏热短、温差大的气候特点。多年平均气温8.1℃，极端最低气温达-30℃，极端最高气温37.7℃，日温差12.2～14℃，无霜期年均162d.大于等于10℃积温3303.0℃，年均日照时数为3075.5小时，年太阳辐射总量为145.6千卡/cm2，年均风速为54 2.6m/s，年均沙暴日数达16.9d，4～5月间风速最大，大于或等于17m/s的大风天数平均为9.1d,主要以北风和西北风为主，约占相同风速次数的64%。项目区干燥度为4.8°，属半干旱荒漠气候区。多年平均降水量为189.9mm，7、8、9三个月降水量占全年降水量的66.6%，年均蒸发量为1400～1800mm，3.2.2项目区社会经济项目区总面积160.0km2，规划治理面积43.5km2，范围涉及陶乐镇、红崖子乡2个乡镇，7个行政村，总人口9399人，农业人口9399人，规划治理人口4615人，2350户，人口密度109人/km2。2010年项目区人均纯收入4100元，劳动力4700人，农业生产以粮食为主，农业种植作物以种植小麦、兼套玉米为主。根据近年来劳动力外出务工情况，预计在项目实施期间，外出务工人员占30%左右。3.2.3土地利用现状项目区土地总面积160km2，其中：耕地28km2，占总面积17.5%；林地13.6km2，占总面积8.5%；荒漠面积77.12km2，占总面积48.2%；草地20.0km2，占总面积12.5%；湖泊湿地1.6km2，占1.0%，难利用地4.8km2，占总面积3.0%；非生产用地（居民点、道路等）14.88km2，占9.3%。表2－6　　　　　　　　　　　　　项目区土地利用现状表类型面积耕地林地天然草地荒地难利用地非生产用地湖泊湿地合计面积(km2)2813.62077.124.814.881.6160占总面积(％)17.58.512.548.23.09.31.0100（1）土地利用存在主要问题土地利用结构中农地比例偏小，布局不合理，耕地面积占项目区总面积的17.5%，比重较小；耕地利用方式单一，垦殖率高，水土流失严重，低产田面积大，深度开发任务艰巨；随着人口的不断增加，集镇及其他基础设施建设的加快，耕地面积逐渐减少，人地矛盾不断突出，平罗54 县作为产粮大县，粮食产量直接受到威胁；林地利用不合理，树种单一，土质差，低产低效林面积大，林地的综合效益较差。建议在治理中，把治理水土流失与农业产业结构调整结合起来，大力发展经果林、用材林，提高商品化率，实现项目区经济社会的可持续发展。（2）农业生产状况项目区经济以种植业为主，林、副、渔业比例较小。种植业以粮食为主，粮食作物主要有小麦、兼套玉米等，兼有瓜果、蔬菜等经济作物，饲料来源主要靠种植玉米以及加工饲料。据2010年底统计资料，项目区内农业人均耕地0.3hm2，人均基本农田4.5亩，农村各业生产总值43155万元，其中：农业产值占51.4%，林业产值占6.6%，牧业产值占22.4%；副业产值占16.9%；渔业产值占2.7%。农业人均年纯收入4100元，粮食总产3.71万t，农业人均产粮649kg。（3）农业生产存在主要问题一是产业发展力度不够，无支柱产业和带领产业发展的龙头企业；二是农业基础脆弱，抗御自然灾害能力差；三是政府财力有限，对农业发展的投入较少，加之分散经营和土地承包的现实，土地利用机制制约了集约化、规模化发展；四是农业效益低下，农业资金、农村劳动力等在逐步向二、三产业转化；五是服务功能系统尚待建立和完善。(4)农村基础设施情况陶乐水土保持项目区基础设施较为完善，县级、村级公路纵横与主干线相连，形成便捷的通乡、通村交通网络；电力、通讯等方便，项目区大部分村社已经开通了程控电话，移动电话覆盖率达85%，农村供电保证率达到99%。3.3.4项目区水地流失（1）水土流失现状项目区水土流失类型主要是水蚀。水土流失面积72.5km2，占土地总面积的45%。其中：轻度17.73km2，占流失面积的24.0%；中度22.85km2，占流失面积的35%；强烈31.92km2，占流失面积的43%。年侵蚀总量64万t。流失强度主要以中度、强度为主，分布于大面积的坡耕地、荒山荒坡和林地上。54 （2）水土流失成因自然因素：主要是降雨、地形地貌以及岩性、土壤和植被。一是降雨集中、强度大，项目区暴雨集中7～9月，降水量为189.9mm左右，占年降水量的66.6%左右，且多以大雨、暴雨方式出现，地表径流强度大，且突发性强，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆盖不均，项目区植被覆盖率低；三是地面沙化面积大，岩性松软破碎，抗风化能力弱，物理风化作用强烈，为地面侵蚀提供了有利条件；四是土壤结构松散，胶体品质差，抗蚀力低。（3）水土流失危害一是破坏土地资源，降低土壤肥力；致使作物绝收或少收，降低了农业收入。二是水土流失导致森林植被减少，生态环境恶化，各种自然灾害加剧或更为频繁。三是淤毁水利工程，堵塞河道；项目区境内多数排水沟常年淤积，极大影响了项目区的农业生产，破坏了项目区的生态环境。3.3.5项目区水土保持情况（1）水土保持现状项目区目前没有实施水土保持工程。但是，县林业、农业、国土等部门在项目区规划实施了中低产田土改造、土地整理等相关项目。相关项目的实施有利于农发水保项目的开展。（2）水土保持经验加强组织领导，明确目标责任。项目区所在乡（镇）成立水土保持生态环境建设领导小组，自上而下层层签订目标责任书，明确目标责任；加大宣传力度，强化预防监督。充分利用多种形式宣传水土保持法律、法规，加强预防监督，认真抓好“三同时”制度的落实；加强科技推广，突出因地制宜。不断引进推广实用新技术、新材料，推广应用混凝土预制构件、U型渠槽、路板等新材料，降低了工程造价；注重建管机制，确保工程效益。推行项目法人负责制、招投标制、项目公示制、工程监理制、合同管理制等建设管理制度，强化工程施工质量，把好工程验收关，完善工程管护措施。54 （3）水土保持存在主要问题治理投入较低，与当地水土流失治理的需要不相适应；过分注重经济效益，对减轻水土流失灾害和改善生态环境考虑不足；治理措施科技含量不高，治理标准偏低，经济效益和生态效益不能得以正常发挥；农村劳动力减少对水土保持治理显得不利，由于治理任务重、时间紧，有时只有采取专业队伍来实施，相应地增加了工程造价。3.3项目区小流域概况3.3.1基本情况东来点小小流域项目区位于陶乐镇，北至六大沟，南接陶鄂公路，东临鄂尔多斯台地1100m等高线，西到203省道向东5km处的南北向的农路为界，东西宽11.0km，南北长4.4km，项目区总面积48.9km2（4890hm2），项目区范围涉及陶乐镇王家庄、马太沟、东园3个行政村，总人口3704人，926户，规划治理人口3704人。3.3.2自然概况1.地形地貌项目区海拔高程为1090～1100m，地势南高北低，西高东低。自然坡降由东向西倾斜。地貌由两部分组成，西部为黄河新冲积平原，东部为固定、半固定和流动沙地，分布有新月沙丘。2.土壤植被54 土壤有明显的水平分布及不同地形分布的规律性，淡灰钙土、草甸土、盐土、风沙土是主要土壤，呈带伏铁粉状分布，大部分地表浅层因浮沙覆盖或堆积沙丘。由于项目区属半干旱地带，长年受自然灾害和人为的因素，使原有林木遭受破坏，天然草场退化。现有植被主要是人工造林、天然草场、果园和农作物。人工造林主要树种有刺槐、杨树、沙枣树等；经济林主要有果树、葡萄等，多以零星种植，草场主要生长着白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、灯香、盐蒿等植被。3.水文气象项目区地处内陆，属于温带干旱荒漠地区，具有典型的大陆性气候特征，热量丰富、日照充足、蒸发强烈、冬寒长、夏热短、温差大的气候特点。多年平均气温8.1℃，极端最低气温达-30℃，极端最高气温37.7℃，日温差12.2～14℃，无霜期年均162d.大于等于10℃积温3303.0℃，年均日照时数为3075.5小时，年太阳辐射总量为145.6千卡/cm2，年均风速为2.6m/s，年均沙暴日数达16.9d，4～5月间风速最大，大于或等于17m/s的大风天数平均为9.1d,主要以北风和西北风为主，约占相同风速次数的64%。项目区干燥度为4.8°，属半干旱荒漠气候区。多年平均降水量为189.9mm，7、8、9三个月降水量占全年降水量的66.6%，年均蒸发量为1400～1800mm，3.3.3经济社会情况项目区总面积48.4km2，规划治理面积13.2km2，范围涉及陶乐镇王家庄、马太沟、东园3个行政村，总人口3704人，农业人口3704人，规划治理人口3704人，926户，人口密度76人/km2。2010年项目区人均纯收入4100元，劳动力1852人，农业生产以粮食为主，农业种植作物以种植小麦、兼套玉米为主。根据近年来劳动力外出务工情况，预计在项目实施期间，外出务工人员占28%左右。农民经济收入主要以粮食生产为主。东来点小流域项目区基础设施较为完善，县级、村级公路纵横与主干线相连，形成便捷的通乡、通村交通网络；电力、通讯等方便，项目区大部分村社已经开通了程控电话，移动电话覆盖率达85%，农村供电保证率达到99%。3.3.4土地利用东来点小流域项目区土地总面积48.9km2，其中：耕地面积9.87km2，占总面积20.2%；林地5.58km2，占总面积11.4%；荒漠面积19.18km2，占总面积39.2%；草地6.05km2，占总面积12.5%；难利用地2.42km2，占总面积5.0%；非生产用地（居民点、道路等）5.8km2，占12.0%。土地利用现状表见表3-1。表3-1　　　　　　　　　　　　　土地利用现状表单位：km254 小流域名称总面积耕地面积林地面积草地面积荒漠面积难利用地面积非生产用地面积东来点小流域48.99.875.586.0519.182.425.83.3.5水土流失及防治3.3.5.1水土流失类型1.水土流失现状项目区水土流失类型主要是水蚀。水土流失面积22km2，占土地总面积的45.5%。其中：轻度4.4km2，占流失面积的20.0%；中度7.7km2，占流失面积的35%；强烈9.9km2，占流失面积的45%。年侵蚀总量19.4万t。流失强度主要以中度、强度为主，分布于大面积的耕地、荒山荒坡和林地上。表3－1　　　　　　　　　　　项目区水土流失现状表侵蚀强度Ⅰ(微度侵蚀)Ⅱ(轻度侵蚀)Ⅲ(中度侵蚀)Ⅳ(强度侵蚀)Ⅱ-Ⅳ合计面积（km2）4.47.79.922占总面积(％)2035451002.水土流失成因自然因素：主要是降雨、地形地貌以及岩性、土壤和植被。一是降雨集中、强度大，项目区暴雨集中7～9月，降水量为189.9mm左右，占年降水量的66.6%左右，且多以大雨、暴雨方式出现，地表径流强度大，且突发性强，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆盖不均，项目区植被覆盖率低；三是地面沙化面积大，岩性松软破碎，抗风化能力弱，物理风化作用强烈，为地面侵蚀提供了有利条件；四是土壤结构松散，胶体品质差，抗蚀力低。（1）自然因素①气候条件：项目区气候条件较差，大风日数每年可达9.1ｄ，且主要出现在3～6月，而此时该地区降水量较少，蒸发量较大，土壤墒情较差，这些都为风蚀的发生创造了有利条件。到了6～9月份，降水量开始逐渐增多，但降水主要以暴雨的形式出现，降水强度大，雨滴动能大，直接作用于地表，容易溅散土粒，形成面蚀。大量的降水形成地表径流，在运动过程中对坡面造成冲刷，逐步发展成为沟蚀。54 ②土壤植被：项目区土壤主要以灰褐土土类为主，土壤结构为粒状，质地为沙壤、轻壤，团粒结构差，透水性、抗蚀性、抗冲性都较差，容易产生土壤侵蚀。植被以旱生、强旱生草本植物为主，植物高度低、盖度小、质量差，植被对地表保护能力弱，大风和降水易直接作用于土壤，造成风蚀和水蚀。（2）人为因素①当地群众过渡放牧的因素由于当地群众文化程度和科学素质较低，不懂得学习牲畜的科学饲养技术，只知道通过追求牲畜头数来增加经济收入而不重视牲畜的质量，这导致了草场负担过重。同时，当地群众没有采取以草定畜、划区轮牧的有效方式，而进行过渡放牧，致使草场植被没有休养生息的时机，草场植被遭受破坏，植被数量锐减，质量越来越差，当地土地沙化现象日趋严重，土壤侵蚀加剧。②重发展轻管护，生态环境保护和建设观念淡薄的因素随着近年来国家对社会经济发展的日益重视，当地的农、林、牧、副等各业得到了迅猛发展，农民经济收入逐年提高，但同时农民对当地林草资源的需求也与日俱增，当地资源压力逐年加剧。而农民在获得经济利益之后，并没有对林草植被进行必要的保护、改良和建设，从而造成当地土壤严重退化、沙化，土壤侵蚀日趋严重。另外，当地的修路、建房、办厂、开矿、采砂等开发建设项目日益增多，使原有地貌及大片植被遭到严重破坏，而与项目相配套的水土保持方案并没有编制，也未采取相应的水土保持治理措施，从而造成了新的水土流失。③经济发展水平相对较低的因素虽然近二十来年项目区的经济发展取得了一定成果，但仍然低于平罗县平均水平，属于落后地区。当地政府和农民经济收入的过低导致他们只能对当地林草资源进行索取，而没有能力对当地林草进行保护和建设，从而加剧了当地的水土流失。3.3.5.2水土流失危害　1.对当地的危害（1）水土资源遭到破坏，当地群众失去生存基础54 水土流失使表土变薄，水分、养分、有机质大量流失，土壤肥力减退，土地生产力降低，单位面积产量大幅下降，当地农牧业生产受到严重的影响和制约。同时，由于大量水土流失和径流冲刷，大片土地被沟壑切割的支离破碎，使土地变得越来越难以利用，当地群众失去生存条件。（2）山洪灾害加剧，当地群众受到威胁严重的水土流失导致地表径流增加，山洪灾害频繁发生，对沿河村庄、道路、农田以及附近的水利、电力、通信等设施造成严重危害，对当地群众生产生活和生命财产安全构成极大威胁。（3）生态环境恶化，自然灾害加剧水土流失导致地表植被减少，草场沙化、退化严重，优质牧草减少，地面覆盖度降低，地表裸岩、沙砾石含量扩大，生态环境严重失调。从而导致当地干旱、洪涝、沙尘暴等自然灾害频繁发生、日益加剧。2、对陶乐镇及周边地区的危害当地严重的水土流失使植被大量减少，，土壤结构遭到破坏，这为风蚀的发生创造了有利条件。每年3～5月，大风带着大量沙土席卷项目区下游，平罗县陶乐镇及周边地区狂风大作，风沙迷漫，尘土飞扬，完全处于沙尘的笼罩之中，对陶乐镇及其周边地区人民的工作和生活造成严重影响。严重的水土流失还导致山洪暴发，大量泥沙下泄，并经各大排水沟进入黄河，这些不仅严重威胁着下游惠农区道路、房屋、工厂、学校等设施，而且还造成黄河的严重淤积。3.3.4防治现状3.3.4.1水土保持现状和效果由于红崖子内无人居住，因此当地农民并为对该沟采取任何治理措施，治理面积为零。54 3.3.4.2主要治理经验和存在问题由于陶乐水土保持小流域综合治理项目区未进行任何治理，项目区不可能存在治理经验和问题，因此本设计针对项目区附近地区进行水土流失治理时获得的治理经验和存在的问题进行简单的论述。1、主要治理经验（1）各级领导重视由于近年来生态环境日趋恶劣，各级政府对水土流失现象非常重视，制定出了相应的水土保持治理措施，并加强了水土保持执法队伍建设及专项经费的管理，进一步明确了水土保持综合治理的职责，使群众治有责，管有权，养有利。（2）坚持因地制宜、全面规划、综合治理的原则水土流失地区的治理应以小流域为单元进行统一规划，工程措施和生物措施优化配置，当前利益和长远利益有机结合。（3）治理保护与开发利用相结合项目建设时，一定要根据各类土地防治水土流失的需要，因害设防地部署各项治理措施，而各项治理措施又一定要为当地农民带来适当的经济利益，从而调动当地农民治理水土流失的积极性。2、存在的问题（1）国家治理资金投入不足当地水土保持综合治理的投资主要以群众投工、投劳为主，国家资金投入较少，因此造成治理力度不够，进度缓慢，未能形成集中连片治理的局面。（2）基础设施薄弱，服务体系尚未建立当地水土流失治理工作起步较晚，投入的资金和力度不大，使得当地的各项水土保持治理措施较少且基础设施薄弱。同时，受科研经费和技术手段制约，水土保持科学试验、示范推广、监测网络以及地理信息系统等服务体系都没有建立起来。（3）牧业用地矛盾突出，过渡滥牧现象严重54 当地农民受经济利益的驱动，不采取科学养殖方式，而是盲目增加牲畜头数，形成超载放牧，同时又不注重改良和更新草场，造成草场的迅速退化和沙化，牧业用地矛盾日益突出。（4）当地群众水土保持意识淡薄，破坏现象较严重随着社会经济高速发展，采矿、建房、修路等人为活动加剧，地表植被遭到大量破坏，而当地群众法律意识薄弱，政府宣传贯彻《水土保持法》以及执法力度不够，导致了新的人为水土流失。3.4附图附表3.5.1附图1.典型小流域土地利用现状图2.典型小流域水土流失现状图3.5.2附表1.项目区分布（概况）表2.典型小流域气象特征表3.项目区社会经济情况表4.项目区土地利用现状表5.项目区水土流失现状表6.典型小流域水土保持措施现状表54 第四章　　建设任务与规模4.1建设任务（1）保护耕地资源，促进粮食增产；（2）治理水土流失，改善生态环境，减少入河泥沙；（3）改善农村生产条件和生活环境，促进农村经济社会发展。4.2建设目标1、治理水土流失目标。项目区水土流失面积72.5km2。项目实施后，水土保持治理面积达到43.5km2，综合治理程度达到60.0％，效益周期年内拦泥49.5万t，拦蓄径流14.5万m3。2、改善生态环境目标。项目实施后，新增林草植被1200hm2，其中：营造乔木林150hm2，灌木林350hm2，封育700hm2，林草植被覆盖度达到74.1％，占宜林宜草面积的80％以上。林草覆盖率的大幅度增加，将使其成为陶乐地区的绿色屏障，大风及沙尘天气明显减少，区域生态环境显著改善。3、发展地区经济的目标。使项目区农民年人均纯收入在项目效益充分发挥后增加到4500元，增加400元。54 4.3建设规模4.3.1治理措施总体布局和配置针对项目区地形地貌、自然气候、土壤条件，根据土地利用现状和水土流失特点，坚持坡沟兼治、因地制宜、因害设防、适地适树（草）的原则，对山、水、田、林、草、路进行综合治理。以治理保护和开发利用水土资源为基础，以生态效益为中心，将植物措施和工程措施有机地结合起来，对水土流失地区峁梁、坡面、沟道进行全面、综合治理。具体布设如下：1、土层较厚的缓坡地带种植水土保持侧柏林和山杏林，起到保持景观多样性和绿化之目的。2、坡顶、阳坡、半阳坡营造耐旱、耐脊薄的柠条林；阴坡、半阴坡营造沙棘林，以达到扼制水土流失之目的。3、在项目区北部的天然草场和疏林地实施封育治理并修建必要的围栏，为畜牧业的发展奠定良好的基础。4、处在发育阶段的侵蚀沟道修筑高标准的沟头防护工程。5、在流域面积较小且土料充足的支毛沟内修建谷坊群和小型淤地坝。6、现有的交通道路不能满足项目实施的需要，需在沟道较宽、沟底平缓的干支沟内不行洪的沟道一侧修筑作业路。7、在项目区交通要道或沿线醒目的地方设置宣传碑和标志牌。4.3.2建设任务和规模陶乐水土保持小流域综合治理工程新增综合治理面积4350hm2，其中：营造乔木林150hm2（侧柏林50hm2，山杏林100hm2），灌木林350hm2（沙棘150hm2，柠条200hm2），封育700hm2；修建网围栏51.0km；修筑蓄水池3座，泵站3座，作业路14.5km；设置宣传碑1座，标志牌3个。（具体详见表4－1）项目区位于鄂尔多斯台地54 ，水土流失治理难度较大，单位面积治理投入标准较高。根据本项目区建设任务，考虑到投入的可能性，复核确定本项目区的建设规模，规划治理水土流失面积43.5km2。表4－1　　　　　　　项目区新增水土保持治理措施数量表治理措施合计人工造林（hm2）乔木林侧柏50山杏100小计150灌木林沙棘150柠条200小计350合计500封育（hm2）700网围栏（km）51蓄水池（座）3扬水泵站（座）3作业路（km）51宣传碑（座）1标志牌（个）34.4土地利用结构调整4.4.1生产发展方向在项目区内以植物措施为主，工程措施与植物措施相结合，大力种植水土保持乔灌木林，扩大林草面积，增加植被覆盖率，减少水土流失，改善生态环境，为当地经济的发展营造良好的环境条件。4.4.2土地利用结构调整针对项目区土地利用现状存在的问题及今后经济发展方向，为使土地利用结构更趋于合理，现对土地进行重新调整。由于项目区地差坡陡且基本无农民居住，因此本次土地结构调整不考虑农业用地。土地结构进行调整后，将耕地、林地、草地、荒地、未利用地、其他用地的用地比例由现状的17.5％、8.5％、12.5％、48.2％、3％、9.3％，调整到26.5％、19.9％、26.0％、14.3％、3％、10.3％，调整后，耕地面积42.4km2，林业用地31.85km2，草地面积41.6km2，荒地面积22.87km2，未利用地面积4.8km2，其他用地面积16.48km2。（具体详见表4－2）54 表4－2　　　　　　　　　　　项目区土地利用结构调整方案表　　　　　单位：km2项目耕地林地草地荒地未利用地其他用地合计天然人工小计现状2813.613.62077.124.816.48160规划42.431.8531.8541.622.874.816.48160第五章　总体布局与措施设计5.1水土保持分区根据《平罗县水土保持生态环境建设总体规划》，在水土保持综合调查的基础上，根据区域水土流失特点、地形地貌特征、土地利用方式、防治措施等方面的相似性和差异性，按照主导因子分区方法，以地貌为一级控制，侵蚀类型和强度作为二级控制，对全县进行水土流失类型划分。该项目区属于平罗县陶乐北部沙漠中度风力侵蚀区。该类型区土地总面积160km2，涉及2个乡镇，总人口17945人，耕地28.0km2，林地13.6km2，荒山荒坡77.12km2，林草覆盖率8.5%，水土流失面积72.5km2，以风力侵蚀为主，流失强度主要以中度、强度为主，分布于大面积的沙漠、荒山荒坡地上。5.2总体布置5.2.1工程布置原则根据流域经济发展规划和发展目标需要，参考各类土地的适应性评价，以小流域为单元，从农沟、支沟到干沟，进行全面规划，在不同利用的土地上分别配置相应的治理措施，进行山、水、田、林、草、路全面规划，建成完整的水土流失防治体系。在宜农的荒地配置保土耕作措施，根据水土流失现状和地形地貌特点，科学合理地配置各种小型水利水保工程；在沟道内配置各项治沟措施，做到治沟、工程、生物与农耕措施有机结合。5.2.2工程措施总体布置5.2.1.1典型小流域土地利用分析54 根据东来点小流域土地利用现状、土地适应性评价和土地利用规划结果，经过对小流域人口、粮食、能源、生态环境、水资源利用情况的分析，并结合县域经济社会发展对该区域的要求，东来点小流域土地利用结构调整结果如下：东来点小流域项目区土地总面积48.9km2，其中：耕地面积9.87km2，占总面积20.2%；林地5.58km2，占总面积11.4%；荒漠面积19.1km2，占总面积39.0%；草地6.05km2，占总面积12.5%；难利用地2.42km2，占总面积5.0%；非生产用地（居民点、道路等）5.6km2，占11.5%。调整到26.5％、19.5％、26.0％、14.3％、1.5％、12％，调整后，耕地面积12.96km2，林业用地31.85km2，草地面积41.6km2，荒地面积22.87km2，难利用地面积4.8km2，其他用地面积16.48km2。从调整后的土地利用结构可以看出，基本农田增加，荒漠地减少，经果林、用材林增加，种植结构更加合理。表5-1　　　　东来点小流域土地利用结构调整表单位：km2土地利用类型调整前调整后增减（+，-）土地总面积48.948.90.00耕地小计9.8712.96-263.9水浇地9.8712.96+3.09旱平地梯地坡耕地小计其中>25°林地小计1747.602155.70408.10有林地用材林956.91769.10833.20经果林21.00203.00182.00其他76.0076.000.00疏林285.90-285.90幼林428.80-428.80荒山荒坡144.10-144.10水域31.0031.000.0054 交通运输用地80.0080.000.00水利设施用地79.0079.000.00城镇村及工矿用地112.00112.000.005.2.2.2典型小流域选择（1）东来点典型小流域基本情况东来点典型小流域辖1个乡镇（陶乐镇），6个行政村，总人口1.12万人，其中农业人口1.02万人，农业人口密度109人/km2。土地总面积48.9km2，其中耕地29.87hm2，林地1747.7hm2，荒山荒坡144.1hm2，非生产用地271hm2。水土流失面积72.5km2，林草覆盖率35%。（2）典型小流域水土保持措施配置　　　　　　　　　　规划典型小流域治理水土流失面积1320hm2，根据土地利用结构调整方案，确定各项治理措施配置为：坡改梯53.93hm2(石坎35.0hm2，土坎18.93hm2)；水土保持林226.1hm2，经果林181.97hm2；封禁治理714.7hm2；保土耕作1134.43hm2；蓄水池10口，沉沙凼70个，排灌沟渠5.31km，作业道路4.66km。5.2.3项目区水土保持措施配置根据东来点典型小流域水土保持措施配置分析，进行典型扩大推算，确定本项目区的水土保持措施配置如下：规划治理水土流失面积4350hm2，其中：水保林647.1hm2，经果林519.93hm2，封禁治理2042hm2，新建蓄水池3座，扬水泵站3座，砌护灌溉渠15km，作业道路14.5km。5.2.4项目区总体布局及措施体系根据流域经济发展规划和发展目标需要，参考各类土地的适应性评价，以小流域为单元，从分水岭到坡脚，1100ｍ等高线到农田边界，从农沟、支沟到干沟，进行全面规划，在不同利用的土地上分别配置相应的治理措施，建成完整的水土流失防治体系。在宜农的荒地配置保土耕作措施，根据水土流失现状和地形地貌特点，在坡地上，科学合理地配置各种小型水利水保工程；在沟道内配置各项治沟措施，做到治沟、工程、生物与农耕措施有机结合。54 5.3工程措施设计参照《水土保持工程可行性研究报告编制规程》进行典型小流域设计。在东来点典型小流域选择地块（小班），对基本农田、水保林、经果林、封禁治理、蓄水池、扬水站、排灌沟渠、作业道路进行典型设计。主要包括措施配置、断面计算依据及过程，设计相应图件，并估算工程量。5.3.1平田整地典型设计1.基本农田整地（1）主要原则平田整地选择在土质较好，离村庄近，交通较方便，水资源条件好，利于机械耕种的地方；集中成片，规模治理。（2）设计标准根据当地实际情况，结合《节水灌溉技术规范》的要求，设计条田规格33.2×（200～700）m，格田规格为33.2×43.2m，畦田规格为7.2×33.2m。格田之间以田埂这界，田埂底宽0.4m、顶宽0.15m、高0.34m；弧型埂底宽0.3m、高0.15m，就地取土打埂，畦田田面相对高差控制在±0.03m。对项目区内沙丘及高地的多余土方采用机械拉运到低洼的盐碱地（运距4.5km），全部采用机械平整（运距30～40m），田面平整度控制在±0.1m以内。2.造林整地（1）防风固沙林采用水平坡方式整成树池，树池规格为15×30m，以便于灌溉，地势较高地段，采用推土机整平的方式平整，筑埂，田埂规格同农田田埂规格，地势低洼地段需拉运客土（运距0.5km）回填，推土机整平、筑埂、整理树池。（2）农田防护林陶鄂公路、东干沟两侧骨干林带采用水平坡方式整成树池，树池规格为8×15m，以便于灌溉。54 5.3.2水利工程设计5.3.2.1工程级别与标准按照《灌溉与排水工程设计规范》（灌溉渠道工程分级指标）规定，灌溉流量小于5m3/s，工程级别为五级，建筑物级别为5级。5.3.2.2设计依据（1）《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）；（2）《节水灌溉技术规范》（SL207—98）；（3）《宁夏灌区支斗农渠衬砌定型图集》；5.3.2.3工程总体布置水利工程设计包括灌溉工程和排水工程两部分。灌溉工程：项目区新开农田在干沟东侧，根据水资源平衡分析，水量可保证新开农田的灌溉。项目区为沙质土壤，新开农田需采用低压管灌的方式进行灌溉。需延长东来点四站二级站北支渠1km至东支沟，在东支沟处建50万m3蓄水池1座，在灌溉期，用东支沟沟水进行补灌。建扬水站1座，用低压管道将水送到田间。排水工程：为排除洪涝积水及台地侧渗地下水，防止土壤碱盐化，在新开农田开挖排水沟，布置排水体系。在新开农田范围内新开斗沟9条，长9km，新开农沟90条，长40.5km，斗沟尾水9座，农沟尾水90座。沟道流沙治理4.4km，其中：支沟采用生物草毯治坡4.4km；斗沟采用柳桩草土体方式治理9km。5.3.2.4工程建设内容建扬水站1座，50万m3蓄水池1座，埋设干管1条，长0.2km；支管1条，长4.4km；斗管9条，长9km；农管为移动式软管，共配置90条农管，长40.5km，闸阀井15座，给水栓井90座，新开排水沟道99条，长49.5km，配套建筑物99座。5.3.2.5蓄水池设计6.低压管灌设计（1）设计流量的确定　5.3.3水土保持林典型设计（1）建设条件水土保持林建设在25°54 以上退耕的陡坡耕地和难以自然恢复的荒山荒坡上，在具体规划中，根据预测数量，因地制宜进行布设，树种选择要求根系发达，固土能力强；生长旺盛，易形成枯枝落叶层，具有改良土壤性能，提高土壤保水保肥能力；并有较强的适应性和抗逆性。（2）技术要求结合平罗县实际，小流域水保林用材林树种选择主要是水冬瓜、杨树，薪炭林树种选择主要是马桑、刺槐等乡土及适生树种，混交林栽植。5.3.4经果林典型设计（1）建设条件农户自愿，有一定的技术支撑和管理水平。当地条件适宜，有灌溉水源，交通便利。市场前景好，产、销对路的名、特、优、新品种。（2）技术要求树种选择：流域果木林树种选择主要是核桃、板栗，经济林树种选择主要是杜仲、油橄榄等。5.3.5封育治理典型设计（1）建设条件加强预防监督，建立封禁制度，采取封治结合的封禁方式，改善生态环境，有效地减轻水土流失。（2）技术要求封禁方式：全封、半封两种方式。封禁措施：划定封禁区域，设立封禁标志，建立封禁制度，并由当地政府公告；禁止任何人擅自在封禁区内进行砍伐、采薪、割草、放牧等生产性活动；在封禁区建立专职管护组织，实行承包管护办法，落实责任；及时查处破坏封禁区的典型违法案例。通过不同的封禁方式，封育3～5年后，林草覆盖率达到70%以上。54 5.3.6作业道路典型设计（1）设计原则因地制宜与坡面水系、引排水渠及石埂有机结合，统一规划设计，防止冲刷，保证道路完整、畅通。方便耕作和运输，提高劳动生产率；占地少，节约用地，便于与外界联系；尽量避开大挖大填，减少交叉建筑物，降低工程造价。（2）设计标准按10年一遇24小时最大降雨量设计。（3）断面设计生产道路采用干砌条石修砌的带渠（U型渠或矩形渠）道路。平台宽60-100cm，梯踏步宽30cm，踏步高15cm。U型槽采用C20混凝土预制，安装时，每一节预制槽间距2-3cm，连结处用M7.5砂浆铺垫，并采用M10砂浆勾缝直至光滑，然后采用M7.5砂浆砌砖压顶，最后用M10砂浆抹面。矩形沟底采用C20砼现浇，两侧采用M7.5砂浆砌砖，最后用M10砂浆抹面。5.3.7排灌沟渠典型设计（1）工程选型设计以坡面排灌沟渠工程为骨架，同时考虑其排灌功能的侧重点，根据其主要功能合理布设沿山沟、排洪沟和截水沟，截水沟、排水沟可兼作引水渠。截水沟一般应与排水沟相接，并在连接处前后作好沉沙、防冲设施。（2）设计标准根据《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1-16453.6—2008）中有关蓄水工程的规定，防御暴雨标准按10年一遇24h最大暴雨量设计。（3）断面设计排灌沟渠设计渠体采用干砌条石砌筑，矩形断面，勾缝防渗。设计采用矩形断面，详细见图5-7所示。54 5.4附图附表5.4.1附图1.水土保持分区及总体布局图5.4.2附表1.项目区土地利用调整表2.项目区水土保持措施数量表第六章施工组织设计6.1工程量估算经分析与计算，项目区水土流失综合治理工程需要主要材料水泥943.67t，砌石3.77万m3，砼0.51万m3，钢筋0.18t；需土石方开挖250.22万m³，土石方填筑0.03万m³；需投劳18.23万工日，需动用机械作业8397台班；需栽植苗木187.77万株。详见表5-1。表5-1　　　　　　　　　　　工程量估算表项目区小流域土石方开挖（万ｍ3）土石方填筑（万ｍ3）砼（万ｍ3）砌石（万ｍ3）苗木（万株）种籽（ｔ）钢材（ｔ）水泥（ｔ）施工机械台时投劳(万工日)红崖子山东来点合计54 6.2施工条件6.2.1交通、水电、道路等条件以及气候、农事活动等因素对施工的影响。项目区国道、县道、乡道畅通，村公路畅通，具备一定的交通条件，能满足施工材料运输入场的要求，场内运输采用修建临时简易道路解决。区内用电率达95%，通讯率达70%，90%的农户喝上了自来水，施工用水用电基本能解决，个别地方可由施工队伍采用柴油发电机和人工拉水解决。施工中的材料运输、用水用电等十分便利。施工场内临时用地，本着安全、方便、减少青苗损失原则，工程结束后，场内临时用地、施工临时道路，均整理退耕。6.2.2建筑材料的来源状况工程建设用的水泥需要到大武口购买，河砂、卵石、块石、机砖在惠农的王泉沟拉运，以上材料产品质量必须达到建筑材料规定要求，由现场施工技术人员和监理人员负责检查落实，并造册登记认可后准许使用，否则一律不准进场和使用。6.2.3当地劳动力的技能状况及施工力量项目区所在的乡镇都设置有农业服务中心，并配有1-2名专职水利水保人员，从事水利水保工程施工与管理多年，技术过硬，经验丰富。项目区群众也承诺积极投工投劳，区内有劳动力35652个，投劳有保障。6.3施工组织形式与方法6.3.1施工组织形式根据当地具体情况，施工组织采用群众投劳和专业施工队两种形式。对技术要求较高的工程项目，如坡改梯工程、小型水利水保工程等均通过公开招标，由有法人资格和54 相应施工能力的专业施工队施工；苗木栽植、封禁治理等，则采用承包方式，组织项目区群众完成；保土耕作措施则由镇乡水利干部、农技员，指导群众，在日常耕作中完成。经果林主要采取业主承包或大户承包进行栽植与管护。本项目参照基本建设程序进行管理，积极推行项目法人制、招标投标制和建设监理制。同时，针对农村税费改革取消“两工”的政策，全面推行项目建设公示制和群众投工承诺制，并对外出务工人员实行“以资抵劳”等措施解决投劳问题。6.3.2施工方法　各项措施的施工方法依照国家技术监督局发布的《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453.1-16453.4-2008）执行。(1)坡改梯施工步骤：按测量定线、土方平衡计算、埂坎修筑和田面平整进行。测量定线：首先确定一条能控制整个坡面的基线，坡度一致的坡面，一般在坡面的中央设置基线。再按设计的田面宽度定出埂坎线及开挖线。定线最好用经伟仪或水准仪定基线、坎线、开挖线。坡度均匀，则开挖线是一条等高线。土方平衡计算：根据1：10000的地形图，按“中距调整法”或“方格网法”进行土方的挖填平衡计算。(2)水土保持林54 施工步骤按定点、整地、起运苗、栽植、浇水顺序进行。首先确定行向，再按设计的株行距进行定点；整地要符合设计的尺寸；起苗前必须提出选用苗木的规格标准，严格按规定起壮苗、好苗，苗木要保持必需的须根，苗木要及时运到工程所在地；栽植前要对苗木进行筛选，确保所栽苗木发育良好，根系完整，基茎粗壮，顶芽饱满，无病虫害，无机械损伤，栽植时先填表土、湿土，后填生土、干土，分层踩实；栽植后要浇水，浇水后再盖一层虚土，以利保墒。(3)经果林施工步骤按定点、整地、施肥、起运苗、栽植、浇水顺序进行。定点时依风向、光照等因素考虑行向，行向最好与光照一致，而与风向不一致，按设计的株行距确定栽植点；整地要符合设计的尺寸；施肥后，盖上20cm的表土；严格按规定起壮苗、好苗，苗木要保持必需的须根，苗木要及时运到工程所在地；栽植前要对苗木进行筛选，确保所栽苗木发育良好，根系完整，基茎粗壮，顶芽饱满，无病虫害，无机械损伤，栽植时先填表土、湿土，后填生土、干土，分层压实，果树根颈要高出地面10-20cm；栽植后要浇水，浇水后再盖一层虚土，以利保墒。若遇干旱，两周内需浇水3次，以保证苗木成活。(4)封育治理封育治理按区政府制定出台的乡规民约，聘请责任心强，有一定管理经验的管护人员进行管理。项目责任单位对管护人员要付给报酬。经费在承包方合同价款中支付。水土保持预防监督站进行执法监督。（5）排灌沟渠用座浆法施工，石料使用前用水清洗，除去表面泥土、和石屑，以利石料与砂浆混合；砌石先做两侧墙，后做沟槽底；砌石分层砌筑，每层厚30cm，上下层错逢，每层横逢保持一致；对新砌好未凝固的砌体，应避免震动，砌好的砌体应洒水养护7天以上。（6）施工道路设计项目区为沙漠地带，交通不便，为了保证项目顺利实施，需修筑作业路。根据项目区的面积和地形条件，设计作业路9km。设计路面宽度4m，路基高度0.3m，下铺土垫层0.2m，上铺沙石0.1m，路基边坡比1:1。作业路断面设计如图5-15。54 图5-15作业路设计断面图（单位：cm）5.2.9标志牌设计（1）标志牌的作用在封禁区域沿线醒目的地方，设置2个标志牌，告诫人畜不得擅自闯入封禁区，否则要受到处罚，具有警示作用。（2）标志牌设计标志牌拟采用铁皮牌，用4.5#角钢焊接两个支架，角钢下端浇注在混凝土内埋入地下。为防止大风将牌子刮倒或发生扭曲，在竖直角钢两侧还可以焊斜撑角钢。为防锈和便于书写，角钢和铁牌都必须用油漆涂刷，角钢涂成枣红色，铁牌涂成深绿色。5.2.10宣传碑设计（1）宣传碑的作用在项目区银家窑子村附近修建1个宣传碑,其用来介绍项目背景和目的意义。（包括项目名称、项目来源、任务下达和项目管理部门、主要建设方式及投资构成、实施年限、实施项目的目的及重要意义）；封禁区的主要参数。（包括封禁区范围、封禁面积、封禁年限、封禁单元划分、封禁区社会经济状况等。）（2）宣传碑的设计宣传碑采用砖石结构。用大卵石铺底，其上砖砌基座，基座上砖砌一24墙弧型碑牌，水泥沙浆抹面。碑面用油漆粉涮成白色，上刻写红字，正面书写项目名称；背面正上方刻水土保持图案，下方左半部介绍项目情况，右半部绘一项目简图。54 6.4施工进度安排6.4.1分年度实施计划陶乐项目区水土保持项目建设期为3年（2012年—2014年），根据资金计划、项目区劳动力情况，进行工程进度安排。项目区设计实施年期限3年，2012年治理东来点小流域，治理面积13.2km2；2013年治理黄土梁小流域，治理16.2km2；2014年治理五堆子小流域，治理14.1km2。各年度施工进度计划详见表5-2。6.4.2施工进度安排从本项目区的气候特征和农时季节来看，一是不要在暴雨季节实施工程，减少施工期的水土流失，二是不要在农忙时实施，不要与农时争劳动力，三是水土保持林草措施的实施，要在种子发芽生长的季节。一般在当年的9-12月至次年的1-4月施工，工程施工不与农事活动冲突，农村剩余劳动力较多，便于工程施工期间安排投劳，正是施工的黄金季节。表6-2　　　　　　　　　　分年度实施进度计划表项目区措施类型措施项目单位数量进度计划第1年第2年第3年东来点项目区一、工程措施石坎梯田hm2土坎梯田hm2谷　坊座　　　　蓄水池口塘　坝座　　　　拦沙坝座　　　　沉沙凼个排灌沟渠km生产道路km54 二、植物措施水保林hm2经果林hm2种　草hm2三、其他措施保土耕作hm2封禁治理hm2辅助措施　6.5附表1.项目区工程量汇总表2.工程施工进度计划表54 第七章　　水土保持监测7.1监测内容7.1.1监测任务水土保持监测是水土保持工作的重要组成部分，是从保持水土资源和维护良好的生态环境出发，运用地面监测、遥感、全球定位系统、地理信息系统多种信息获取和处理手段，对水土流失的成因、数量、强度、影响范围、危害及其防治效果进行动态监测和评估，是水土流失预防监督和治理工作的基础。7.1.2监测内容（1）林草植被监测封禁期通过样地逐年监测乔木林生长和郁闭度变化；灌木树种、灌木林盖度、高度、灌幅及生物量变化；草地植物种、盖度、高度及生物量的动态变化，系统分析时间序列，监测数据动态变化，评价生态修复效果。（2）经济效益与社会效益监测54 对项目区典型农户和社会生产、生活及经济情况的逐年连续监测，分析评价实施生态修复项目的经济效益与社会效益。7.1.3监测指标7.2监测点布设按各种立地条件，布设3个监测点。监测点样方大小：乔木林20×20m，灌木林5×5m，草地2×2m。7.3监测时段与方法7.3.1建立基础档案对封育地块，进行全面普查，建立分区地块基础档案卡。7.3.2植被度监测1.监测时段封禁第一年开始监测，每年一次，每年9月30日前完成年度监测。2.监测方法①林地郁闭度监测用树冠投影法。实测样方内立木投影，求算面积，用投影面积与样方面积之比计算林地郁闭度。②灌木盖度的监测54 线段法：用测绳在植被上方水平拉过，垂直考察株丛在测绳垂直投影的长度，并用尺测量，计算植物总投影长度和测绳长度之比即覆盖度。用此方法应在不同方向取3条线段求其平均值，每条线段100m。投影长度覆盖度=——————×100%测绳长度③草地覆盖度监测针刺法。在样方内选取1m2的小样方，在钢卷尺或样方绳上每隔10cm作一标记，用针在小样方内上下左右间隔10cm的点上（共100点），垂直插入，针与草接触即算1次“有”，否则算“无”，接触总次数与100之比为草地盖度。覆盖度=（“有”数/总数）×100%④乔、灌、草混合体系覆盖度监测分别测定乔、灌、草的郁闭度与盖度，三者之和减去乔灌草相互间重叠部分，为覆盖度。3.植被类型及生长量监测植被类型与生长量监测在盖度监测小区中进行，每年一次，秋季落叶前完成监测工作。（1）乔木林在样方内对乔木林树种组成、分树种测定株数、树高、胸径。（2）灌木林在样方内对灌木树种、数量及生长情况进行测量，分树种进行。生长情况对高谋径、灌幅及生物量进行测量，生物量选标准株进行测定。（3）草地测量样方（2×20m）内草的高度，对样方内的草进行收割称重，测定样方年草地生物量变化。4.雨量观测在项目区贼湖设一个雨量监测点，布设雨量筒及自记雨量计。5.动物监测对封育区内禽类、鼠类、昆虫类动物种群进行监测，采取随时调查方法，将动物种类填写在地块登记卡上。54 第八章　　技术支持　　　8.1技术支持的必要性水土保持综合治理对施工及管理人员技术要求较高，必须了解相关水保知识，懂得各项治理措施的技术要求，才能保证项目建设更加合理有效地进行。同时，项目建设时只有全力进行技术成果的推广和先进技术的引进，为水土流失区治理以及当地群众脱贫致富提供更科学、更先进的技术、知识和信息，才可能大大提高治理的程度、进度和质量，使经济效益和生态效益更加突出，从而达到事半功倍的效果。因此，项目建设时开展专题调研和技术成果推广、培训管理人员和施工人员、引进先进技术是非常必要的，也是切实可行的。8.2专题调研8.2.1调研内容项目实施中所选择的试验研究课题，主要针对项目区综合治理与土地开发利用中存在的问题，以保护环境和发展经济为目标，紧紧围绕实现项目宗旨和规划指标所必须解决的关键技术和重大措施，来进行调研和研究。54 初步拟定项目区调研内容有以下几项：1、水土保持综合治理工程监测的研究；2、土石山区封育措施与封育效果的研究；3、水土保持小型拦蓄工程技术的研究。8.2.2进度及承担单位专题研究根据项目建设进度逐项进行。承担单位为平罗县水务局下属水土保持站。8.3技术推广8.3.1推广内容结合项目建设的需要，针对项目区治理中存在的问题，拟开展以下几项技术成果推广：1、水土保持林草植被建设技术的推广；2、水土保持小型拦蓄工程施工技术的推广；3、林草及农副产品转化与畜牧业合理发展技术推广。4、生物草毯试验示范；5、节水灌溉技术示范；6、草业加工和舍饲养殖技术示范和推广；7、特色品种经济林果栽培示范；8.3.2推广的措施及计划1、建立行政领导、科研人员、农民群众相结合，科研、推广、示范相结合，信息、物资、资金相配套的科技推广技术服务体系和开发实体。2、制定有关物资使用、资金管理及实体承包等各种措施的实施办法及相应政策。3、科研成果推广要与培训农民群众相结合，使农业开发与农民科技素质同步发展，从而提高自我发展能力。4、将小流域综合治理的造物草毯技术进行推广，计划将14.5km的干沟全部采用生物草毯进行治理，54 根据项目区各村的特色优势，建立相应示范点，充分发挥示范点的辐射带动作用。8.4技术培训8.4.1培训的内容主要开展管理技术、治理开发技术两方面的培训。主要内容有：1、项目建设与管理技术包括组织管理、计划管理、财务管理、物资管理、施工管理等管理技术。2、治理开发技术主要包括水土保持林草种植、抚育等技术；水土保持工程设计与施工技术；林草及农副产品转化技术。8.4.2培训方式采取多层次、多途径、灵活多样的形式进行培训。首先，采取平罗县科技推广培训中心培训和乡村科技服务站两种不同形式、不同内容和相互结合的方式进行培训；其次，要外出参观培训，参观**市周边地区水土保持先进治理区及优良工程区，学习其先进经验和技术。最后，针对项目区管理和建设中出现的技术难题，聘请专家，采取固定培训和现场培训相结合的方式，及时解决项目实施过程中出现的各种技术问题。8.4.3培训计划在项目建设前1～2个月，对管理、技术和施工人员进行全面、系统的培训，包括水土保持各个方面的知识和技术；在项目实施过程中，针对建设内容及时培训有关人员，主要以建设中涉及到的各种水土保持技术为主；在项目建设完成后，对管护人员进行各种管护知识培训，见表8-1。　表8-1　　　　　　　　　科技培训项目内容表内容项目培训措施培训人员培训内容技术培训专业技术人员到外地参加组织管理培训及新技术培训；在项目区培训农民；编写各种技术资料50人1350人每人次培训20天；每人次培训10天；科技推广培训种养技术推广；印发培训资料5000份；54 节水灌溉技术推广；小流域综合治理技术推广；发展示范户20户；治理技术示范点5km2；8.5技术引进结合本项目区的特点，按照项目进展情况及时引进与本项目建设密切相关的先进技术，如：苗木处理和栽植先进技术、林草抗旱先进技术、水保工程施工先进技术等内容，并加大对这些先进技术的研究和利用，这可及时解决项目实施中的技术难题，加快项目建设的进度，提高项目建设的质量标准，为项目建设高水平、高质量以及按期完成提供强有力的保障。第九章　　项目建设管理9.1工程建设管理9.1.1设立项目管理机构该项目主管部门为自治区水利厅水土保持局，为加强工程建设的管理,保证工程建设的顺利实施，严格执行工程建设基本建设程序。54 成立以主管农业县长任组长，水务、财政、沿线各乡镇等部门负责人为成员的项目建设领导小组，协调建设中筹资、筹劳、占地、交通及其它问题，确保工程顺利实施。领导小组下设办公室，办公室设在平罗县水务局，负责项目建设前期工作。项目在建设过程中，要严格按国家建设程序进行，并严格执行项目法人制、建设监理制、工程招投标制和合同管理制等“四项制度”及项目公示制，加强项目建设管理工作。下设项目建设领导小组。由主管县长任组长，水务、财政、农业、林业、畜牧和项目乡为成员单位，具体由县水务局水土保站直接负责项目实施。水土保持预防监督站与林业局林业派出所、草原站共同组成执法队伍现场监督、检查，加强管护力度。在实施过程中，实行目标责任制。上下配合，分工负责，齐抓共管，做到一级促一级，措施得力。9.1.2组织管理措施（1）全面推行项目工程建设“四项”制度，即项目法人负责制、工程招投标制、监理制及合同制。县长为项目实施法人，水务局为项目实施管理单位。（2）建立健全责任制，县政府与相关乡镇签订责任书，明确任务、措施，制定考核和奖罚制度，严格按照工程技术规范和要求实施，确保工程质量。项目所在乡镇要尽力协作，为项目实施提供地块、劳力等保障措施；加强与项目实施单位的联系工作。（3）加强管护，县水务局水保站与相关乡镇、乡镇与村及管护员均要签订管护责任书，巩固项目治理成果，确保工程发挥效益。9.1.3工程质量管理平罗县水务局项目主管领导为项目质量领导责任人，对工程质量负领导责任。因建设单位自身工作造成重大质量事故，除追究直接责任人外，还要追究建设单位法定代表人的领导责任。项目实行合同制。项目主管部门和施工单位签定合同，明确工程质量要求和各自的责任。在工程建设过程中，严格执行合同，确保工程质量。54 9.1.4施工组织与管理工程建设单位对施工单位进行合同制管理。施工单位确定后，应及时组建工程施工指挥部，负责施工、技术、质量和设备管理。（1）明确技术负责人、质量负责人，建立质量自控、检验体系，制定施工质量管理办法和安全事故处理办法。（2）合理安排施工中的各个环节，包括施工场地的布设、施工放线和施工计划等，做到科学管理、文明施工。（3）严格把握工程进度，做好建设信息管理，按要求及时准确上报联系制度和基建统计报表。（4）按规定做好工程验收准备，包括设计文件、图纸、竣工报告，竣工决算等竣工资料。9.1.5资金管理建设单位要多渠道筹措资金，确保配套资金的落实。项目办公室对该项目的资金管理设专用账户，做到专款专用，采用“报账制”（先干工程后报账）的财务管理制度，即在项目总监签发支付的凭证后，方可进行已完工程的资金支付。严肃财经纪律，不得有挤占挪用现象，更不能有违纪违规现象出现。项目竣工后，及时进行竣工验收、决算，并进行项目投资审计。9.2工程运行管理按照建管用、责权利相结合和谁受益谁管护的原则，制订并出台相关政策，因地制宜地积极推行小流域综合治理产权制度改革，通过承包、租赁、拍卖和股份合作等方式，明确工程经营使用权，落实工程运行管护责任。为了完整地阅读，请点击查阅水土保持小流域综合治理项目可行性研究报告54'