2015—年民航行业发展统计公报 65页

'民航局发布《2010年民航行业发展统计公报》2010年民航行业发展统计公报[1]    2010年，在党中央、国务院的正确领导下，民航局党组带领全国民航干部职工深入贯彻落实科学发展观，以建设民航强国战略为指引，运输生产迈上新台阶，基础设施建设取得新进展，经济效益创历史最高水平，公共职能稳步推进，圆满完成各项重大航空运输保障任务和紧急航空运输任务，各项工作取得了显著成绩。    一、运输航空[2]    2010年，民航运输生产实现新突破，标志着中国民航在建设民航强国道路上迈出了新的坚实步伐，中国成为全球增长最快、最重要的民航市场之一。    1．运输总周转量[3]    2010年，全行业完成运输总周转量538.45亿吨公里，比上年增加111.38亿吨公里，增长26.1%，其中旅客周转量359.55亿吨公里，比上年增加58.71亿吨公里，增长19.5%；货邮周转量178.90亿吨公里，比上年增加52.67亿吨公里，增长41.7%。    2010年，国内航线完成运输周转量345.48亿吨公里，比上年增加48.36亿吨公里，增长16.3%，其中港澳台航线完成11.59亿吨公里，比上年增加2.66亿吨公里，增长29.8%；国际航线完成运输周转量192.97亿吨公里，比上年增加63.02亿吨公里，增长48.5%。    “十一五”期间我国运输总周转量年平均增速15.6%。      2．旅客运输量    2010年，全行业完成旅客运输量2.68亿人次，比上年增加0.37亿人次，增长16.1%。国内航线完成旅客运输量2.48亿人次，比上年增加0.33亿人次，增长15.1%，其中港澳台航线完成0.07亿人次，比上年增加0.02亿人次，增长29.9%；国际航线完成旅客运输量0.19亿人次，比上年增加0.05亿人次，增长31.1%。    “十一五”期间我国旅客运输量年平均增速14.1%。     3．货邮运输量    2010年，全行业完成货邮运输量563.0万吨，比上年增加117.5万吨，增长26.4%。国内航线完成货邮运输量370.4万吨，比上年增加51.0万吨，增长16.0%，其中港澳台航线完成21.7万吨，比上年增加5.8万吨，增长36.2%；国际航线完成货邮运输量192.6万吨，比上年增加66.5万吨，增长52.8%。    “十一五”期间我国货邮运输量年平均增速12.9%。    4．机场业务量    2010年，全国民航运输机场完成旅客吞吐量[4]5.64亿人次，比上年增长16.1%。“十一五”期间全国运输机场旅客吞吐量年平均增长率14.7%。     其中：2010年东部地区[5]完成旅客吞吐量3.39亿人次，东北地区完成旅客吞吐量0.34亿人次，中部地区完成旅客吞吐量0.53亿人次，西部地区完成旅客吞吐量1.39亿人次。    2010年全国运输机场完成货邮吞吐量[6]1129.0万吨，比上年增长19.4%。“十一五”期间全国运输机场货邮吞吐量年平均增长率12.3%。     其中：2010年东部地区完成货邮吞吐量898.6万吨，东北地区完成货邮吞吐量40.8万吨，中部地区完成货邮吞吐量42.7万吨，西部地区完成货邮吞吐量147.0万吨。    2010年，全国运输机场完成起降架次[7]553.2万架次，比上年增长14.3%。“十一五”期间全国运输机场起降架次年平均增长率12.6%。     2010年，年旅客吞吐量100万人次以上的运输机场51个，其中北京、上海和广州三大城市机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的33.1%。    2010年，年货邮吞吐量10000吨以上的运输机场47个，其中北京、上海和广州三大城市机场货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的56.7%。    2010年，北京首都机场完成旅客吞吐量0.74亿人次，位列世界第二；上海浦东机场完成货邮吞吐量322.8万吨，位列世界第三。[8]     5．运输机队    截至2010年底，民航全行业运输飞机期末在册架数1597架，比上年增加180架。    6．机场服务能力    截至2010年底，我国共有颁证运输机场175个，比上年增加9个，并全部开通定期航班。2010年新增机场分别为：内蒙古二连浩特、辽宁鞍山、宁夏固原、河北唐山、新疆博乐、新疆吐鲁番、江苏淮安、西藏阿里、重庆黔江。        7．航线网络    截至2010年底，我国共有定期航班航线1880条，按重复距离计算的航线里程为398.1万公里，按不重复距离计算的航线里程为276.5万公里。“十一五”期间定期航班航线增加623条，年均增长8.4%，按重复距离计算的航线里程增加125.6万公里，年均增长7.9%，按不重复距离计算的航线里程增加76.7万公里，年均增长6.7%。        截至2010年底，定期航班国内通航城市172个（不含香港、澳门、台湾）,定期航班通航香港的内地城市43个，通航澳门的内地城市5个，通航台湾地区的内地城市32个。    截至2010年底，国内航空公司的国际定期航班通航国家54个，通航城市110个。      8．对外关系     截至2010年底，我国与其他国家或地区签订双边航空运输协定112个，比“十五”期末增加13个。其中:亚洲36个国家，非洲24个国家，欧洲40个国家，美洲8个国家，大洋洲4个国家。    9．运输航空（集团）公司生产    截至2010年底，我国共有运输航空公司43家，按不同类别划分：国有控股公司35家，民营和民营控股公司8家，全货运航空公司11家，中外合资航空公司16家，上市公司5家。    中航集团完成飞行小时146.7万小时，完成运输总周转量175.3亿吨公里，比上年增加23.2%，完成旅客运输量0.72亿人次，比上年增加15.2%，完成货邮运输量180.1万吨，比上年增加28.0%。    东航集团完成飞行小时121.4万小时，完成运输总周转量136.0亿吨公里，比上年增加24.0%，完成旅客运输量0.65亿人次，比上年增加15.5%，完成货邮运输量164.8万吨，比上年增加20.6%。    南航集团完成飞行小时139.2万小时，完成运输总周转量131.0亿吨公里，比上年增加30.2%，完成旅客运输量0.76亿人次，比上年增加15.3%，完成货邮运输量111.7万吨，比上年增加29.6%。    海航集团完成飞行小时60.2万小时，完成运输总周转量57.1亿吨公里，比上年增加26.8%，完成旅客运输量0.31亿人次，比上年增加15.4%，完成货邮运输量52.2万吨，比上年增加29.1%。     其他航空公司共完成飞行小时43.4万小时，完成运输总周转量39.0亿吨公里，比上年增加32.6%，完成旅客运输量0.23亿人次，比上年增加24.8%，完成货邮运输量54.2万吨，比上年增加30.6%。    二、通用航空[9]    1．作业时间    2010年，全行业完成通用航空生产作业飞行13.98万小时，比上年增长12.9%。其中:工业航空作业完成6.39万小时，比上年增长20.7%；农林业航空作业完成2.82万小时，比上年增长7.2%；其他通用航空作业完成4.77万小时，比上年增长6.9%。    2．通用航空企业    截止2010年底，获得通用航空企业经营许可证的通用航空企业111家，其中，华北地区33家，中南地区22家，华东地区19家，东北地区15家，西南地区12家，西北地区6家，新疆地区4家。[10]     3.机队规模    2010年底，通用航空企业适航在册航空器总数达到1010架，其中教学训练用飞机202架。    三、运输效率、经济效益与运输收入水平    1．运输效率    2010年，全行业在册运输飞机平均日利用率为9.35小时，比上年提高0.11小时。其中，大中型飞机[11]平均日利用率为9.76小时，比上年提高0.18小时，小型飞机平均日利用率为5.15小时，比上年降低0.32小时。2010年，正班客座率平均为80.2%，比上年提高3.9个百分点。    2010年，正班载运率平均为71.6%，比上年提高4.4个百分点。        2．经济效益[12]     2010年，全行业累计实现营业收入4115亿元，比上年增长37%，利润总额434亿元，比上年增加324亿元。其中，航空公司实现营业收入2999亿元，比上年增长40%，利润总额351亿元，比上年增加294亿元；机场实现营业收入417亿元，比上年增长22%，利润总额51亿元，比上年增加18亿元；保障企业实现营业收入699亿元，比上年增长37%，利润总额32亿元，比上年增加12亿元。    3．运输收入水平[13]    2010年，全行业运输收入水平为5.30元/吨公里，比上年增加0.53元/吨公里。其中国内航线（不含港澳台航线）6.28元/吨公里，比上年增加0.89元/吨公里；国际航线3.45元/吨公里，比上年增加0.16元/吨公里。    全行业客公里收入水平0.63元/客公里，比上年增加0.08元/客公里。其中，国内航线（不含港澳台航线）收入水平0.63元/客公里，比上年增加0.09元/客公里；国际航线收入水平0.59元/客公里，比上年增加0.07元/客公里。    全行业货邮运收入水平1.88元/吨公里，比上年增加0.15元/吨公里。其中：国内航线（不含港澳台航线）收入水平为2.02元/吨公里，比上年增加0.34元/吨公里；国际航线收入水平为1.77元/吨公里，比上年增加0.07元/吨公里。    四、航空安全与服务质量    1．航空安全    2010年，民航绝大多数运行单位安全形势平稳。全行业没有发生空防安全事故、重大航空地面事故和特大航空器维修事故。厦航、山东航、中货航等20家公司没有发生事故和事故征候。全年共发生一起特大航空运输事故。2010年严重事故征候万时率为0.033,比上年降低5.7%。     “十一五”期间民航累计完成运输飞行小时2033万小时，接近“十五”期间的两倍，运输飞行百万小时重大以上事故率为0.05，较“十五”期间降低了74%，明显好于世界平均水平。从2004年11月22日到2010年8月23日，运输航空连续安全飞行2102天、2150万小时，创造了我国民航有史以来最长的安全周期纪录。    2．航班正常率    2010年，主要航空公司计划航班188.8万班次，其中正常航班143.1万班次，不正常航班45.7万班次，航班正常率为75.8%。    2010年，中小航空公司计划航班26.0万班次，其中正常航班17.9万班次，不正常航班8.1万班次，航班正常率68.8%。      其中：航空公司自身原因41.1%-1.6流量控制27.6%4.8天气原因19.5%-3.5其他11.8%0.3中小航空公司航班不正常原因100.0%    其中：航空公司自身原因47.9%-6.9流量控制25.6%4.8天气原因18.0%1.2其他8.5%0.9     3．旅客投诉情况    2010年，民航局、各地区管理局、民航局消费者事务中心和中国航空运输协会共受理航空消费者投诉1334件，其中有效投诉243件，无效投诉1091件。受理投诉总量比上年减少245件，下降15.5%，有效投诉量比上年减少153件，下降35.4%。    五、固定资产投资[14]    2010年，民航基本建设和技术改造投资646.5亿元，比上年增长8.7%。    基本建设和技术改造投资按系统划分如下：    1．机场建设     2010年，机场系统完成固定资产投资总额441.5亿元，比上年增长3.4%。重点建设项目19个，其中：上海虹桥机场扩建工程、阿里新机场、重庆江北机场飞行区扩建工程竣工；昆明新机场、合肥新机场、杭州萧山机场扩建工程、深圳宝安机场扩建工程、长沙黄花机场扩建工程、成都双流机场扩建工程、西安咸阳机场扩建工程等续建项目进展顺利；南京禄口机场、贵阳龙洞堡机场、拉萨贡嘎机场及西宁曹家堡机场的扩建工程开工建设。    2．空管建设    2010年，空管系统完成固定资产投资19亿元，比上年减少37.9%。重点建设项目6个，其中：东部地区和西部航路雷达管制工程、成都区域管制中心、西安区域管制中心等多个续建项目进展顺利；沈阳区域管制中心、乌鲁木齐区域管制中心开工建设。    3．其他方面    2010年，民航其他系统完成固定资产投资总额186亿元，比上年增加36.0%。其中：民航信息系统建设投资28亿元，民航科研、教育系统投资18.9亿元，民航安全保卫系统投资1.3亿元，民航油料系统投资5.5亿元，民航机务维修系统投资0.5亿元，运输服务系统投资64.3亿元，公共设施系统投资13.3亿元，其他系统投资54.2亿元。    六、社会责任    1．应急保障    抢险救灾任务。2010年4月14日，玉树地震发生后，玉树机场于震后3小时内重新开放，8小时内首批救援人员抵达玉树，11小时内国务院抗震救灾总指挥抵达灾区一线，12小时内保障军、民航运送700多名救援人员和47吨救灾物资抵达玉树。同时民航局抽调具有高原性能的飞机和高原机场飞行经验的机组建立了西宁— 玉树穿梭飞行运行机制，打通了抗震救灾空中通道，建立了联系地震灾区的空中生命线。在24天的时间里，玉树机场保障民航及军航救灾飞行485架次，运送救援人员17051人次，转运伤员2133人次，运送救灾物资2175吨。    赴海外紧急运输任务。2010年，民航圆满完成赴海地太子港紧急救援任务，赴智利圣地亚哥运送人道主义救援物资任务，赴巴基斯坦救灾包机任务和赴吉尔吉斯斯坦撤侨任务等多项紧急运输任务。共执行包机近20架次，运送人员近2000人，物资近1000吨。    2．重大运输任务    2010年，圆满完成上海世博会、广州亚运会、亚残运会等大型活动的航空运输保障任务。    3．节能减排    2010年，航空公司使用临时航线超过25万架次，缩短飞行距离1080万公里，节约航油消耗5.8万吨，减少二氧化碳排放18.3万吨。    开展“桥载设备替代APU”运行试点，全年节省航油5万吨、减少二氧化碳排放15.5万吨。    七、从业人员[15]    截至2010年底，全行业从业人员110万人，其中直接从业人员57.1万人。    八、教育及科技     2010年，民航直属院校共招收学生15918人，其中：研究生550人，普通本专科生12091人，成人招生2500人，中专生777人。飞行、机务、空管三个民航特有专业计划招生6624人，占总招生计划的52.2%。“十一五”期间，累计安排飞行、机务、空管专业计划招生2.7万人，比“十五”期间增加1.7万人，增幅为170%。    2010年，民航直属院校在校生数达到48332人，其中：研究生1430人，普通本专科生38105人，成人招生5476人，中专生3321人。    2010年，民航直属院校共毕业学生11582人，其中：硕士研究生328人，普通本专科8169人，中专学生921人，成人学生2164人。    2010年，民航共评审验收科技成果68项，其中推荐国家科技进步奖2项，获年度民航科技进步奖34项。    注释：[1]本公报未包括香港、澳门特别行政区及台湾省统计数据。公报中部分数据因四舍五入的原因，存在着与分项合计不等的情况。    [2]运输航空各项数据为正式年报数据，部分统计数据与此前公布的初步统计数据如有出入，以本次公布数据为准。    [3]运输周转量、旅客运输量、货邮运输量涉及的数据均为国内航空公司承运的数据。    [4]旅客吞吐量：指报告期内进港（机场）和出港的旅客人数。    [5]东部地区是指山东、江苏、天津、浙江、海南、河北、福建、上海、北京和广东10省市；东北地区是指黑龙江、辽宁和吉林3省；中部地区是指江西、湖北、湖南、河南、安徽和山西6省；西部地区是指宁夏、陕西、云南、内蒙古、广西、甘肃、贵州、西藏、新疆、重庆、青海和四川12省（区、市）。     [6]货邮吞吐量：指报告期内货物和邮件的进出港数量。    [7]起降架次：指报告期内在机场进出港飞机的全部起飞和降落次数，起飞、降落各算一架次。    [8]排名根据初步统计结果。    [9]通航生产最终数据以2011年通用航空信息普查结果为准。    [10]通用航空企业地区分布按民航各地区管理局所辖区域划分。[11]大中型飞机是指座级在100座以上的运输飞机，小型飞机是指座级在100座以下的运输飞机。    [12]经济效益涉及数据为财务快报数据，最终数据以财务年报数据为准。    [13]运输收入水平为民航财务快报数据，最终数据以财务年报数据为准。    [14]未含飞机和特种车辆购租等投资。    [15]最终数据以2010年民航行业人才统计结果为准。  民航局发布中国民用航空发展第十二个五年规划    4月7日，《中国民用航空发展第十二个五年规划》（以下简称《规划》）在贵阳举行的全国民航规划暨机场工作会议上发布。《规划》回顾了民航“十一五”发展情况，分析了“十二五”民航发展面临的形势，明确了“十二五”期间民航发展的指导原则和发展目标，提出了民航“十二五” 期间提高持续安全水平、增强机场保障能力、建设现代空管服务系统、提升航空运输服务能力、加快通用航空事业发展五大任务，强调了促进民航发展方式转变以及规划保障措施的具体要求。    《规划》提出了“十二五”民航发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保障持续安全为前提，以增强基础保障能力为着力点，以提升发展质量为主攻方向，促进民航长期平稳较快发展，为全面建设民航强国打下坚实基础，基本适应全面建设小康社会需要。“十二五”时期，民航发展遵循坚持安全第一，坚持积极主动，坚持统筹协调，坚持创新驱动，坚持节能环保五条基本原则。    《规划》提出了“十二五”民航发展的主要目标:一是安全水平稳步提升。初步建成具有中国特色的行业安全管理体系和运行机制。到2015年运输航空每百万小时重大及以上事故率低于0.20。二是保障能力整体提高。初步建成布局合理、功能完善、层次分明、安全高效的机场体系，运输机场数量达到230个以上，大型机场容量饱和问题得到缓解。空域不足的瓶颈有所缓解，空管保障能力稳步提高，保障起降架次达到1040万架次。三是运输能力显著增强。到2015年运输总周转量990亿吨公里，旅客运输量4.5亿人次，货邮运输量900万吨，年均分别增长13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公众对民航服务基本满意。四是通用航空快速扩大。基础设施大幅增加，作业领域不断扩展，运营环境持续改善，标准体系初步建立，作业量和飞机数量翻番。五是节能减排全面推进。能源节约和污染排放控制取得明显成效，吨公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十一五”下降3%以上，新建机场垃圾无害化及污水处理率均达到85%。     《规划》提出了“十二五”民航发展的五大任务，即提高航空持续安全水平、增强运输机场保障能力、建设现代空管服务系统、提升航空运输服务能力以及加快通用航空事业发展。    提高航空持续安全水平，要完善安全监管体系，加强安保系统建设，强化应急处置能力，提高适航系统水平；增强运输机场保障能力，重点缓解大型机场容量饱和问题和积极发展支线机场。要优化运输机场布局，加快运输机场建设，提高运营管理效率，保障航空油料供应；建设现代空管服务系统，重点是提高空域资源使用效率和加大新技术应用力度。要完善空中交通网络，提高空管运行效率，加强空管技术保障；提升航空运输服务能力，重点是提高航班正常率和国际竞争力。要大力发展旅客运输，积极发展货邮运输，合理配置运输装备，全面保障航班正常；加快通用航空事业发展，重点是改善通用航空发展环境。要推进基础设施建设，扩大通用航空规模，完善规章标准体系。    《规划》还明确提出要促进民航发展方式转变，继续深化改革开放，优先推动科技进步，深入实施人才战略，积极建设绿色民航。同时，《规划》提出了国家战略保障、法律法规保障、政策资金保障、行业文化保障和组织实施保障五个方面的保障措施。“十一五” 时期，我国民航服务能力快速提高，运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量年均分别增长15.6%、14.1%和12.9%，航空运输旅客周转量在综合交通运输体系中的比重提升2.7个百分点；整体发展质量稳步提升，实现连续安全运行69个月、2150万飞行小时的新安全记录，5年累计利税超千亿远；基础设施能力大幅提高，五年新增运输机场33个，空管、航油设施建设加快；科教兴业战略持续推进，新一代国家空中交通管理系统等重大科技成果得到应用，电子客票全面普及；行业管理能力逐渐增强，先后提出和谐民航建设、持续安全理念和民航强国战略，行业财经政策也有效应对了国际金融危机的冲击。中国航空运输发展报告(2007/2008)一、2007年中国航空运输发展回顾   2007年全行业坚持以科学发展观为统领，全面深入推进和谐民航建设，各项工作取得了显著成绩。安全形势平稳，生产增长较快，运输结构优化，经济效益大幅度提高，服务质量得到改善，基础设施建设取得新成绩，对外关系获得新发展。   (一)航空运输   1．运输规模   2007年，完成运输总周转量365.3亿吨公里、旅客周转量2791.7亿人公里、旅客运输量1.9亿人次、货邮周转量116.4亿吨公里、货邮运输量401.9万吨，分别比去年增长19.5％、17.8％、16.3％、23.5％、15.0％。   大型航空公司完成总周转量296.5亿吨公里，增长13.7％，占全行业的81.2％，比上年下降4.1个百分点；中型航空公司完成总周转量50.3亿吨公里，增长28.4％，占全行业的13.8％，比上年增长1.0个百分点；小型航空公司完成总周转量18.5亿吨公里，增长216.9％，占全行业的5.1％，比上年增长3.2个百分点（注：按旅客运输量来划分，运输量超过1000万人次的为大型航空公司，运输量介于500万至1000万人次之间的为中型航空公司，运输量小于500万人次的为小型航空公司。）。    全国机场完成旅客、货邮吞吐量分别为3.88亿人次、861.1万吨，分别增长16.8％、14.3％。全国年旅客吞吐量超过1000万人次的机场达到10个。其中，北京首都国际机场年旅客吞吐量5361.17万人次，列世界机场排名第九位（资料来源：ACI网站）；杭州萧山、西安咸阳和重庆江北机场旅客吞吐量首次超过1000万人次。   2007年，全年共保障各类起降约443万架次，增长16.5％。   (1)各月变化情况   2007年，除1、2月份受春节影响，全行业各项指标各月增长情况与往年基本相同。   图1近年来航空运量各月变化情况图示图1(a)2005—2007年运输总周转量增长变化 图1(b)2005—2007年旅客运输量增长变化  图1(c)2005—2007年货邮运输量增长变化   (2)与国际民航比较   2007年我国民航旅客周转量增长高于世界平均水平10.4个百分点，货邮周转量增长高于世界平均水平19.2个百分点。航空运输总周转量、旅客周转量在国际民航组织缔约国中排名均继续保持第二位。我国民航正班客座利用率平均为76.4％，低于世界平均水平0.6个百分点。   (3)与国民经济增长比较    2007年，国内生产总值达到246619亿元，增长11.4％，连续五年增速超过10％（注：数据来源于国家统计局发布的《2007年国家统计公报》）。全年货物进出口总额21738亿美元，比上年增长23.5％。   民航全年总周转量、旅客周转量、货邮周转量、旅客运输量、货邮运输量的增长速度分别为国民经济的l.71倍、l.56倍、2.06倍、l.43倍、l.32倍。国际航线的货邮周转量增速为全年进出口总额增速的l.36倍。   (4)与其它运输方式比较   2007年全社会旅客运输周转量达到21530.3亿人公里，比上年增长12.2％。其中铁路增长9.0％，公路增长13.0％，水路增长5.0％，民航增长17.8％，民航增长速度最快注：数据来源于国家统计局发布的《2007年国家统计公报》）。民航旅客周转量在综合交通运输中的比重达到12.9％，比上年提高0.2个百分点。   图2各种不同交通运输方式各项指标同比增长速度   2．机场建设   2007年，民航完成固定资产投资总额350亿元。全年民用机场航站楼总面积增加l26万平方米。首都机场扩建主体工程完成验收。新增百色、喀纳斯、鄂尔多斯、荔波、邯郸5个运输机场。全国运输机场总数从2006年底的147个增加到l52个。    图3各地区机场分布数量比例图（注：东北、华北、华东、中南、西北、西南、新疆地区按照民航地区管理局划分，下同。）   3．空管建设   2007年，组织实施了缩小垂直间隔(RVSM)技术改造工程、奥运保障工程及安全专项整治工程，空域环境得到进一步优化，奥运空管保障工作进展顺利；上海一广州沿海航路改造、移动二次雷达等l2项工程先后竣工；民航使用WGS一84坐标的工作取得重大突破；完善了全国范围和地区级的航班延误协调运行程序；落实了北京、上海、广州三地空域调整方案；优化了南京等9个地区的28条航线；新辟、调整乌鲁木齐等6个机场10条进离场航线；划设了石家庄等4个进近管制区；在兰州等3个区域增设了7个扇区。   (二)通用航空   2007年，全行业通用航空完成作业飞行小时10.96万小时，比2006年增长19.2％。截至2007年年底，全行业在册通用飞机共有457架。   (三)航空安全与服务质量   1．航空安全    2007年，全行业没有发生运输飞行事故和空防安全事故。全年发生飞行事故征候ll6起，事故征候万时率为0.32，比上年下降0.03，事故征候万架次率为0.66，比上年上升0.01。发生通用航空事故1起，航空地面事故l起。截至2007年年底，航空运输已连续安全飞行37个月、993万小时，连续5年没有发生空防安全事故，创造了我国民航史上最长的安全纪录。   2．航班正常率   2007年全年航班正常率平均水平为83.19％，比上年提高了1.7个百分点（注：数据来源于民航总局空中交通管理局运行管理中心。）。航空公司自身原因造成的延误约占航班延误的45.7％，空管原因和天气原因，各约占航班延误的22.0％和19.5％。   图42007年各月航班正常率变化    图52007年各月延误原因分析    3．旅客授诉与货物行李运输差错率   2007年，航空运输消费者投诉共计1114件，有效投诉341件，有效投诉较2006年下降56件。有效投诉中，对航空公司、机场、销售代理人的投诉分别为255件、27件、59件。对航空公司投诉率为0.014件/万人次，比上年降低30％（注：数据来源于民航总局消费者事务中心有关资料）。在消费者对航空公司的有效投诉中，对航班不正常服务投诉率最高，占39.22％；其次是行李运输和售票差错，分别为占27.45％和11.37％．   (四)经济效益与运价   1．经济效益   2007年全行业主营业务收入2657亿元，增长18％，成本费用2530亿元，增长14％，全行业累计盈利156亿元，较去年同期增长107％。航空公司主营业务收入l910亿元，增长20％，成本费用1840亿元，增长16％，全年盈利94亿元，增长208％。机场主营业务收入233亿元，增长13％，成本费用l97亿元，增长7％，全年盈利42亿元，增长35％。保障企业主营业务收入515亿元，增长13％，成本费用493亿元，增长11％，利润总额20亿元，增长47％。    图62007年各月全行业经济效益情况    2．运价   2007年全行业运输收入水平为5.41元/吨公里，比上年增加0.13元/吨公里。其中国内航线(不含港澳)6.08元/吨公里，比上年增加0.35元/吨公里；香港航线6.87元/吨公里，比上年增加0.01元/吨公里；澳门航线4.19元/吨公里，比上年减少2.06元/吨公里；国际航线4.02元/吨公里，比上年减少0.15元/吨公里。   国内航线客运为6.99元/吨公里，比上年增加0.34元/吨公里。香港航线客运为7.83元/吨公里，比上年增加0.21元/吨公里。澳门航线客运为4.84元/吨公里，比上年减少2.32元/吨公里。国际航线客运为6.60元/吨公里，比上年增加0.24元/吨公里。   (五)市场结构与旅客构成   1．市场结构   (1)国际／国内市场   2007年，国内航线运输生产各项指标保持稳步增长，国际航线各项指标保持高速增长，港澳航线各项指标逐步下滑。   图72007年国内、国际、港澳航线总周转量同比增速图    (2)区域结构   2007年，全国各机场中年旅客吞吐量在100万人次以上的机场有47个，比上年增加3个，完成旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的95.4％；年旅客吞吐量在1000万人次以上的机场为10个，比上年增加3个，完成旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的57.9％；北京、上海和广州三大城市四个机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的35.1％。东、中、西部地区机场旅客吞吐量的分布比例为58.7％、l5.2％、23.7％。   图8航空客运区域分布    全国机场年货邮吞吐量在1万吨以上的机场有43个，比上年增加4个，完成货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的98.7％。北京、上海和广州三大城市四个机场货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的58.8％。东、中、西部地区机场货邮吞吐量的分布比例为80.2％、6.4％、l2.7％（东、中、西部地区按照国家统计局划分方法划分，下同）。   图9航空货运区域分布   2．旅客构成   (1)旅行目的构成   2007年，公务旅客在民航旅客中所占比例最高，为45％，旅游、探亲访友的比例比上年有所降低。   (2)机票费用来源   2007年，自费旅客已成为民航客源的重要组成部分，达到50.71％。   (3)旅客最近一年乘机次数   2007年，民航旅客中一年乘机次数1-3次的旅客所占比例最高，为39.10％，比上年下降3.21个百分点。乘机10次及以上的旅客比例为23.70％，较上年提高4.39个百分点。   (4)旅客提前购票时间    2007年乘机前卜2天购票的旅客比例最高，为41.77％；其次为前3-6天购票的旅客，所占比例为34.75％。   (5)旅客选择航班考虑因素   2007年，旅客选择航班最关注的因素为安全和航班时刻，其中，关注安全的旅客占54.53％，关注航班时刻的旅客占37.85％。   表1近年民航旅客运输市场构成情况（注：根据民航总局消费者事务中心资料整理得到。）（单位：%）项目2004年2005年2006年2007年旅行目的公务56.849.649.245.0旅游32.538.440.336.7其他10.712.010.518.3消费性质公费60.848.645.049.3自费39.251.455.050.7乘机次数分布1-3次36.440.642.339.14-6次23.224.127.026.07-9次13.412.911.311.210-15次9.88.98.59.115次以上17.213.510.914.6乘坐舱位头等舱3.53.93.31.9公务舱13.112.09.99.9经济舱83.484.186.888.2民航旅客购票时间分布当天购票11.810.99.59.7前1-2天45.240.236.041.8前3-6天30.932.736.134.8前7-15天9.611.513.112.3前15天以上2.54.75.41.5旅客选择航班考虑因素（注：本问题统计口径与往年不同，因此不能比较。答案可以多选，因此各项比例总和超过100%）安全19.224.222.554.5航班时刻17.314.616.537.9航空公司品牌13.712.312.533.3服务12.812.711.026.1票价10.810.511.725.6航班正点——10.89.621.7机型8.88.57.518.6常旅客计划3.42.42.76.4其他14.14.15.96.6    (六)运力规模与利用   1．运力规模   2007年年底，全行业运输飞机在册架数1134架，比上年净增飞机136架。其中客机l076架，占飞机总数的94.9％；货机58架，占飞机总数的5.1％；l00座以上客机995架，占客机总数的92.5％。全行业客机座位数达到约16.14万个，运输飞机业载达到2.64万吨。可提供运力数达到3657.6亿客公里，比上年增长l3.2％，可提供吨公里达到543.9亿吨公里，比上年增长16.4％。平均每班次座位数150个。   2．运力利用   (1)客座率与载运率   2007年，平均正班客座率76.4％，同比提高2.9个百分点。平均正班载运率为67.3％，同比提高l.6个百分点。国内正班客座率在7-11月间最高，达到80％，国际正班客座率在7-10月间最高，达到75％。   (2)飞机利用率   2007年，运输飞机平均日利用率为9.6小时，比上年提高0.07小时。大中型飞机达到9.8小时，小型飞机为6.9小时。飞机日利用率最高的是8月份，平均为l0.1小时，大中型飞机达到l0.3小时。   (七)重要政策与事件   1．提出建设和谐民航战略任务    2007年1月，民航总局党委正式发布《关于贯彻党的十六届六中全会精神建设和谐民航的意见》，提出建设和谐民航的战略任务。和谐民航建设的主要目标和任务是：到2020年，民航客运周转量在国家综合交通体系中所占比重达到20％以上；保障航空安全长效机制基本形成，安全保障水平明显提高，运输飞行每百万小时重大事故率不超过0.15；服务质量明显提高，旅客满意度高于90％，航班正常率保持在85％以上，平均延误时间控制在0.5小时以内，航空消费者的权益得到切实尊重和保障，机场环境保护取得进步；行业宏观调控和经济调节得到加强，行业经济效益稳步提高，实现增长方式的转变；行业内各市场主体关系和谐，公平有序竞争的市场环境形成；形成结构合理、业务技术水平和思想道德素质较高的民航员工队伍；东部与西部、干线与支线、客运与货运、国内与国际、航空运输与通用航空发展均衡，民航进入全面、协调、可持续发展的新阶段。把航空安全和航班正常分别作为和谐民航建设的着力点和切入点。   2．空管一体化改革完成   自2007年4月27日《民航空中交通管理体制改革方案))下发，到2007年9月5日民航新疆空管局成立，中国民航完成了空管系统“政事分开、运行一体化”的改革工作。这次空管改革的基本目标：一是建立健全政府空管监管体制，实现政府管理职能与系统运行职能分离；二是建立垂直管理的空管系统，统一运行指挥，实现运行一体化；三是通过理顺空管系统自身管理体制和运行机制，提高民航空管系统运行效率和保障能力。空管体制改革的完成，形成了民航总局一地区管理局一各省市区监管办三级空管行业管理体制，以及总局空管局一地区空管局一空管分局(站)三级运行体系，实现了空管系统的一体化管理和运行。   3．中国民航缩小飞行高度层垂直间隔    2007年11月22日北京时间零时起，中国民航在8400米以上、l2500米以下的空域实施缩小飞行高度层垂直间隔，飞机的巡航高度层由过去的7个增加到l3个，这标志着我国“空中高速路”第三次成功扩容，空域环境进一步优化，航班飞行将更加安全顺畅。此次缩小垂直间隔的实施，使空中交通管制员可以灵活选择更加优化的飞行高度层，以减少航空器地面延误和空中等待，加大空中飞行流量；实现了我国与周边国家和地区飞行高度层的顺畅衔接，可以提高我国国境地带航班飞行的安全水平。   4．加强和改善宏观调控   为了抑制航空运输发展过快的趋势，促进民航全面协调可持续发展，民航总局于2007年7月下发了《民航总局关于调控航班总量、航空运输市场准入和运力增长的通知》，从三个方面加强宏观调控：第一，从2007年8、9月至2008年3月底，对部分繁忙和资源紧张机场的航线航班总量采取调控措施。第二，2010年之前暂停受理设立新航空公司的申请，对设立新航空公司增加更加严格的审批条件。但对筹建货运航空公司、主要使用外国飞行员、在申请时承诺主要利用夜间时刻运营，申请筹建的航空公司使用国产飞机，注册及运营地在西部和东北地区的筹建申请，民航总局将继续予以支持和鼓励。第三，在控制行业运力增长方面，明确了严格监管的条件。   5．出台民用机场收费改革政策   为建立机场分类管理的收费管理体制，以及政府指导价和市场调节价相结合的收费形成机制，2007年12月28日中国民用航空总局、国家发展和改革委员会联合下发《民用机场收费改革方案》和《民用机场收费改革实施方案》，并于2008年3月1日起实施。通过划分机场收费类别、统一机场收费项目、改革机场收费管理方式，调整机场收费结构，完善机场收费体系，进一步发挥市场配置资源的基础性作用；调动机场和航空公司的积极性，理顺机场与航空公司、空管部门之间的利益关系，促进行业协调发展；进一步明确行业主管部门和价格主管部门对收费行为的政府监管职责，规范市场秩序。此外，将逐步统一内地航空公司与外国及港澳地区航空公司国际及港澳地区航班的航空性业务收费标准。   6．民航财经新政策出台    针对原有“一金一费”(指民航基础设施建设基金、机场建设费)政策的调整，出台了《民航中小机场补贴管理暂行办法》、《支线航空补贴管理暂行办法》、《民航基础设施建设贷款贴息管理暂行办法》、《机场管理建设费用于地方机场建设项目资金管理暂行办法》以及《航空公司安全保障财务指标考核办法》五项民航财经新政策。民航财经新政策是总局转变观念、推行政府公共财政管理体制改革的开始。前四项机场建设费相关使用政策对于改变我国民航发展不平衡现状、推动实现和谐民航、优化民航政府性基金支出结构、放大财政资金效益具有重要意义。考核航空公司安全保障财务状况的办法，将促使航空公司确保安全投入，为保证飞行安全打牢基础。   7．国际航空合作进一步扩大   在国际民航组织第36届大会上，中国民航高票连任国际民航组织一类理事国。中国与塔吉克斯坦、赞比亚和沙特阿拉伯3国签署了航空协定，与瑞士、苏丹、加纳和莫桑比克4国草签了航空协定；与28个国家扩大了两国航权安排，推动了中国和这些国家在民航领域的进一步合作。截至2007年底，我国共与95个国家签订了航空运输协定，与l5个国家草签了航空运输协定。中美民航合作取得了重大的进展，双方正式签署了《中国民用航空总局与美国运输部联邦航空局会谈纪要》，正式签署扩大航空运输市场准入协议，分阶段扩大航权安排。   8．“京沪空中快线”开通    自2007年8月6日起，中国民航在北京首都机场和上海虹桥机场之间推出“京沪空中快线”，这使得往来于北京首都机场和上海虹桥机场之间的旅客可以使用专用廊桥，简化手续，随到随走，大大缩短了旅行时间。“京沪空中快线”由国航、东航、上航、南航、海航5家航空公司共同实施。往来于北京首都机场和上海虹桥机场之间的旅客可以使用固定的值机柜台、安检通道、候机区域、登机口和行李提取区域。5家航空公司以同一个品牌名称，同样的品牌标志，相同的服务承诺集中在机场的同一个区域内运营。旅客在办理乘机手续之前，可以在几家航空公司之间自由签转。   9．南航和国航、上航加入国际航空联盟   2007年11月15日，中国南方航空股份有限公司宣布正式加入天合联盟，标志着南航成为中国内地首家加入国际航空联盟的航空公司。2007年12月12日，中国国际航空股份有限公司、上海航空股份有限公司正式加入星空联盟。随着国际航空运输业迅速发展和竞争与合作的日益加深，国际航空联盟已成为推动国际航空运输业发展的重要力量。中国的航空公司加入国际航空联盟，对于提升自身品牌价值、增强核心竞争能力和持续盈利能力具有重要意义，同时为旅客提供更多新体验和更高品质的服务。二、2007年世界航空运输发展回顾   (一)世界经济发展回顾   2007年，世界经济增长3.7％，比2006年降低0.2个百分点。其中，发达国家增长2.5％；发展中国家经济增长6.9％（注：资料来源于联合国网站发布《2008年度世界经济状况与前景》。）。2007年全球贸易增长7.2％，比2006年降低2.7个百分点；2007年国际旅游人数增长6％，达到8.98亿人次（资料来源于世界旅客组织。）。   表22002-2007年全球经济和贸易增长率(％) 200220032004200520062007全球经济1.92.743.43.93.7其中：发达国家1.31.932.42.82.5       发展中国家3.95.276.57.06.9全球贸易4.45.810.77.09.97.2    (二)世界航空运输发展回顾   1．运输规模   国际航空运输协会(IATA)的全球航空运输统计数据表明，2007年航空客运增势迅猛，旅客周转量4.23万亿人公里，增长7.4％，比2006年增长了l.5个百分点；货邮周转量为1560亿吨公里，增长4.3％，增速有所放缓，比2006年下降了0.3个百分点。中东地区主要得益于该地区强势的经济增长、石油财富的影响、运力的增长以及众多新航线的开通，成为航空运输规模增长最快的地区，客运、货运市场分别增长18.1％、l4.5％。   2．效益水平   根据国际航空运输协会的统计数据，2007年是近年来全球航空运输业表现最好的一年，实现盈利56亿美元。2001-2006年，全球航空运输业六年累计亏损420亿美元。根据国际航空运输协会的预计，2007年北美(包括美国和加拿大)扭亏为盈，达到27亿美元；欧洲盈利20亿美元；亚太地区盈利7亿美元。   3．运力利用   根据国际航空运输协会的统计数据，2007年，全球航空客运平均客座率达到77.0％，较2006年增加1个百分点，北美地区80.9％，欧洲77.5％，亚太地区76.0％，非洲地区69.2％。   表32007年世界航空运输业各项指标地区旅客周转量增长率货邮周转量增长率可用座公里增长率可用吨公里增长率客座率非洲8.0%-6.0%7.0%5.6%69.2%亚太7.3%6.5%5.7%6.2%76.0%欧洲6.0%2.7%5.2%3.9%77.5%拉美8.4%-5.4%9.1%7.8%72.9%中东18.1%10.1%14.5%13.9%75.9%北美5.5%0.7%4.6%2.1%80.9%全球7.4%4.3%6.2%5.3%77.0%    4．重大事件   2007年，全球民航运输业重大事件有：   (1)全球航空业关注温室气体减排   近年来，温室气体减排已成为人类关注的焦点，全球航空业对解决这一问题也采取了一系列措施。2007年2月16日，国际民航组织(ICAO)航空环境保护委员会(CAEP)就本组织l90个成员国拟定的指导原则达成一致，重点是排放权交易中特定的航空问题，并为交易制度的各种因素提供了倾向性选择方案。2007年6月18日，欧盟委员会和美国联邦航空局(FAA)在布鲁塞尔共同推出“跨大西洋共同减排计划”。欧盟委员会和美国联邦航空局将开展合作，并鼓励航空工业伙伴积极参与，目的是减少温室气体排放，共同保护环境。2007年9月在加拿大蒙特利尔举行的国际民航组织第36届大会上，各国对欧盟单方面采取措施将航空排放纳入其“排放交易体系”展开了激烈的争论。国际民航组织因此专门成立了由l5个国家组成的“国际航空与气候变化小组”，以制定国际航空与气候变化行动方案。   (2)欧美“天空开放”谈判取得最终成果，推动全球航空运输市场进一步走向自由化和国际化   2007年3月22日，欧盟27国交通运输部长一致通过与美国达成“天空开放”协议。协议的核心内容是，今后凡属欧盟成员国航空公司的飞机，均可从欧盟境内任一机场飞往美国境内任一机场。新协议同时允许欧盟航空公司的货运航班在中途经停美国前往第三国时，不再受到必须是从欧盟境内起飞的限制。美国的航空公司也可开辟前往欧盟的任意航线。协议于2008年3月30日生效。     “天空开放”的另一核心内容涉及到欧、美航空公司的相互持股、兼并问题。根据美国现行法令，外国公司持有美国航空企业的股权不得超过25％，欧盟要求美国放宽这一限令。在协议中，欧盟与美国就此暂时达成妥协，规定欧盟企业能最多购买49.9％的美国航空企业股权，但投票权依然限定在25％以内。作为对等条件，美国投资欧盟航空公司时，投票权上限也从原先的49％降低为25％。   (3)英航、大韩航因价格操控遭受巨额处罚   2007年8月，美国司法部和英国公平贸易局以l0年来合伙操纵客运和货运航班票价及附加费的理由，向英国航空公司和大韩航空公司处以巨额罚款。其中，美国分别向两家航空公司处以3亿美元(约合22．7亿元人民币)的罚款，而英国则对英航处以罚款1.215亿英镑(约合l8.7亿元人民币)。英国航空和维珍航空公司被指控联合操纵客运燃油附加费。大韩航空公司被指控于2000年1月至2006年7月间与其他航空公司共同操纵飞往美国的客运航班机票价格，以及在2000年1月至2006年2月期间操纵国际货运航班的机票价格。汉莎航空公司和维珍航空公司因加入了美国司法部的《公司免责计划》而免于接受定罪和重罚。   此外，还有多家来自美国、欧洲、亚洲和澳大利亚的航空公司因相同问题接受调查。此次价格操控事件涉及航空公司之多、涉及地区之广、处罚总额之巨为航空业历史之最，表明了英、美两国政府在维护市场公平竞争方面的决心，对航空公司的垄断行为起到了震慑作用。   (4)全球货运迎来无纸化时代   2007年11月5日，国际航空运输协会(IATA)联手全球7家主要货运航空公司(加拿大航空公司、英国航空公司、国泰航空公司、荷兰皇家航空公司、马丁航空公司、北欧航空公司、新加坡航空公司)、6家货代公司(敦豪全球货运物流、泛亚班拿国际运输代理有限公司、德迅公司、全球货运有限公司、TMl荷兰物流集团Roadhi r、捷运公司)以及多家地勤代理机构率先尝试无纸化货运，推出了6个电子货运计划，在连接加拿大、香港、荷兰、新加坡、瑞典和英国的主要航线上逐步实现货运电子化。由此，航空货运迎来了无纸化时代。   (5)美欧将共享航空旅客信息资料   2007年6月26日，美国和欧盟签署了一项新的以反恐为目的的民航乘客信息共享协议，取代将到期的原有协议。新协议自2007年8月起生效，有效期至2014年7月。根据这一协议，从欧洲飞往美国的航班起飞后l5分钟内，航空公司仍需向美国国土安全部提供乘客个人信息，但所提供信息的项目从原来的34项减少到l9项，包括姓名、住址、座位号、信用卡信息和旅行日程等。美国国土安全部有权在航班起飞前72小时获得乘客的初步资料，并在航班起飞后获得经过更新的资料。如有迹象表明航班面临危险，美方则有权更早获得乘客资料。新协议还将美方保留乘客个人信息的最高年限从ll年半延长至15年。三、2008年中国航空运输市场展望   (一)航空运输市场形势分析   1．世界经济与航空运输发展态势   (1)世界经济发展态势    2008年，世界经济贸易增速将有所放缓。美国次贷危机引起了国际金融市场的动荡以及美国经济的减速，并在一定程度上拖累全球经济增长。同时，次级贷款危机蔓延也会进一步影响全球资本市场和货币体系稳定，导致一些国家的保护主义势力抬头，影响国际贸易和投资健康发展。得益于新兴市场经济强劲的增长势头，世界经济基本面总体将保持稳健，预计2008年全球经济增长3.3％（资料来源于世界银行发布的《2008全球经济展望》。），较2007年降低0.3个百分点。在经济全球化深入发展、产业调整和转移不断推进、国际分工格局持续变化的背景下，2008年世界贸易将继续扩张，全球商品和服务贸易总量将增长6.7％（注：资料来源于国际货币基金组织发布的《世界经济展望》。）。全球旅游业将继续保持增长（注：资料来源于世界旅游组织。），国际旅游人数将达到9.28亿人次，比2007年增长3.4％。   (2)世界航空运输发展态势   未来全球经济增长放缓会减慢航空运输需求的增长，新市场的开放和新的路线、服务的提供，会对航空运输需求增长产生促进作用。预计国际客运增长将有所放慢，国内客运增长略有加快。2008年，全球国际旅客运输量增长约为5.1％，国际航空货运量增长率约为4.8％，全球国内客运人数增长约为5.3％。航空运输增长较快的市场主要在中东、亚太和非洲地区，欧洲整体增长水平接近世界平均水平，北美市场比较成熟，增长速度相对较小。   表42008年全球和地区旅客和货物运量增长率（注：资料来源于国际航空运输协会经济简报（《2007-2011年旅客和货物运输预测》。）地区旅客运输量货邮运输量全球国内运输5.3%——全球国际运输5.1%4.8%非洲5.6%4.6%亚太5.9%5.4%欧美5.0%4.3%拉美4.4%4.2%中东6.8%5.0%北美4.2%3.9%   2．国内形势分析   (1)国内经济    2008年将全面贯彻落实党的“十七大”做出的战略部署。国家将进一步完善和落实宏观调控政策，实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，进一步发挥货币政策在宏观调控中的重要作用，更好地调节社会总需求和改善国际收支平衡状况。总体上，2008年中国经济将保持平稳较快发展，国内生产总值增长8％左右，居民消费价格总水平涨幅在4.8％左右。   (2)进出口   外贸高增长、高顺差的“双高”局面在2008年将继续下去。2008年全球及中国的主要贸易伙伴经济减速，预计2008年受人民币升值和出口退税政策调整等因素的影响，进口速度有所上升，出口增长速度将有所减缓，但是外贸顺差将继续有所上升。据商务部预测，2008年我国对外贸易将增长l5％左右，比2007年的增长速度略有放缓，进出口总额有望超过2.4万亿美元。   (3)旅游   随着我国国民经济的持续增长，城乡居民收入的稳定增加，人民群众的旅游消费需求将大幅度增长。随着国民休假制度的不断完善和带薪休假制度的逐步落实，将形成巨大的旅游消费市场。我国政通人和，社会安定，国际地位不断提升，为旅游业发展创造了良好的国内、国际环境。2008年旅游市场将保持较快增长，特别是国内旅游和出境旅游将快速发展。预计2008年中国国内旅游人数17.7亿人次，增长l0％；出境旅游人数增长l0％，将达到4500万人次（注：数据来源于中华人民共和国国家旅游局网站资料。）。至2007年底，经国务院批准的中国公民出国旅游目的地国家和地区达134个，其中实施91个。   (4)奥运会   在2008年奥运会举办期间，将有来自200余个国家和地区的运动员及随行官员、奥运国际会议和活动代表、奥运圣火境内外传递人员、新闻媒体记者、观众、游客，通过我国民航提供的服务抵离我国，是我国民航有史以来承担的规模最大、历时最久的大型活动保障任务。2008年北京奥运会的举办会进一步促进我国旅游和经贸交流活动，有利于航空运输的快速发展。   3．行业内影响因素分析    2008年行业自身发展的有利因素主要是：深化民航体制改革，提高对外开放水平，将进一步增强行业整体活力和发展能力；重视安全运行管理和提高服务质量将为行业可持续发展提供保障；空管实现“缩小飞行高度层垂直间隔”，空域容量和利用率将得到明显提高；《民航中小机场补贴管理办法》和《支线航空补贴管理办法》政策的实施，有利于促进支线航空运输发展；更加灵活的国内航空运价将增加航空运输市场需求；不断增加运力和加强基础设施建设，为航空运输发展提供有利条件等。   不利因素是：航空运输安全基础仍需要进一步加强；行业综合保障能力与航空运输需求快速增长的要求不适应，部分地区机场、空管等基础设施和空域资源不能适应航空运输发展要求；适应行业新发展、新变化需要的政策法规有待完善；发展方式比较粗放，集约化水平有待提高；人才结构性短缺问题依然严重，飞行、机务等专业技术人员供求矛盾突出；国际油价持续处于高位，对行业赢利环境产生不利影响等。这些都需要我们高度重视，积极应对。   (二)行业发展预期   综合上述因素分析，预期2008年民航全行业运输总周转量425亿吨公里，比2007年增长16％，其中国际运输总周转量为158亿吨公里，比2007年增长21％；旅客运输量2．2亿人次，比2007年增长15％；货邮运输量455万吨，比2007年增长13％。通用航空完成作业量12万小时(不含院校训练飞行)，比2007年增长10％。民航旅客周转量在综合交通中的比例超过l3％。   (三)促进航空运输发展的政策措施    2008年民航发展要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，牢固坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力抓好安全生产，着力加强宏观调控，着力转变增长方式，着力推进改革创新，着力提高服务水平，圆满完成奥运航空运输保障任务，积极构建和谐民航，推动民航发展切实转入科学发展的轨道，努力实现民航又好又快发展。   1．坚持安全第一，确保航空持续安全   2008年安全工作的主要目标是：杜绝运输飞行重大事故；杜绝劫机、炸机事件发生；防止通用航空重大飞行事故；杜绝重大航空地面事故和特大航空器维修事故；运输飞行事故征候万时率不超过0.6。继续严格落实安全责任制，强化企业安全主体责任和政府安全监管责任，进一步完善安全责任指标考核体系。全面加强航空运输安全监管工作，继续把安全审计作为安全监管的重要手段。把队伍建设作为保障安全的根本性措施和关键环节，加强飞行、空管、机务维修、运行签派等队伍建设，大力加强安全生产和安全管理人员的教育培训。继续推进安全管理体系(SMS)建设，构建长效机制。积极推进ARJ21—700飞机的适航审定工作。加强安全科学技术研究工作，推进安全实验基地建设。完善应急处置机制，提高应急处置能力。   2．坚持协调配合，做好奥运保障工作    树立“为北京奥运会增光，为中国民航增光”的观念，按照“方便快捷、确保安全、服务周到、符合国际惯例”的工作目标，完成奥运运输保障工作。在全行业开展“奥运安全、正常、优质服务年”活动，为奥运会提供安全、高效、便捷、优质的航空运输服务。结合首都机场新航站楼和其他涉奥机场改扩建工程项目的投入使用，磨合校正各项保障方案和预案。全面开展各种应急预案的演练，提高应对突发事件的应急处置能力。落实各类民航奥运安保工作预案，全力做好奥运会民航安保工作。落实《北京奥运空管保障总体方案》，实现“安全、顺畅、正点、高效”奥运空管保障目标。加强协调与配合，共同做好奥运火炬传递航空运输工作。重视和加强信息安全，确保奥运会期间订座、离港、运行控制等系统的无故障运行。完善相关无障碍设施设备和服务流程，提高残奥会服务保障水平。便捷奥运会离场服务，启动值机柜台前移工作。   3．坚持稳中求进，保持平稳快速增长   要充分考虑供给能力和安全保障能力，切实搞好行业宏观调控，防止发展过快。调控弓』进飞机的速度，严格执行人机比规定，严格控制计划外增加飞机，及时退租到期的飞机。继续对航班总量进行调控，按照民航总局关于资源紧张机场日飞机起降架次和高峰小时架次的控制规定安排航班。严格市场准入，对今后申请新设立航空公司，在投资者资质、飞机所有权、经营范围、基地保障、飞行员来源等多方面提高准入门槛。根据《国家综合交通网中长期规划》实施要求，完成好民航“十一五”规划中期调整。   4．坚持统筹规划，搞好基础设施建设   开展全国民用运输机场布局规划宣贯活动，用规划指导机场布局和建设。全力推进奥运机场建设项目进度，确保涉奥项目按时投入使用。加快“十一五”重点建设项目前期工作进度，推进民航运行中心、气象中心等空管重点工程建设。加快北京新机场选址工作。多渠道争取资金，注重发挥好中央和地方两个积极性，确保建设资金如期到位。继续认真落实《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法》，充分发挥民航专项基金的调控作用，体现“向安全建设倾斜、向不发达地区倾斜、向中小机场倾斜”的政策导向，支持和服务地方经济社会发展。继续做好民航“一金一费”的征收管理工作。   5．坚持好字优先，转变民航发展方式    加强公共航空运输体系建设，推进北京、上海、广州三大门户枢纽建设，鼓励充分利用现有航权开辟欧美远程国际航线，继续推动中外航空公司增加中西部、东北地区的国际航线，大力扶持区域性枢纽建设，认真落实中小机场、支线航空补贴政策。促进区域民航协调发展，增加对中西部、东北地区民航发展的投入，增加对老少边穷地区民航发展的投入。加快通用航空发展，切实推进东北地区通用航空政策试点工作，研究制定通用航空发展的扶持措施，建立和完善通用航空的法规规章体系。建立航空公司综合评价体系，引导、鼓励航空公司改进经营管理，切实提高经济效益。大力推动节能减排，制定行业节能减排规划，建立节能减排工作机制和统计监测体系，推动“绿色机场”研究及昆明新机场试点工作。研究民航与其他交通运输方式协调发展问题，搞好与地面运输的衔接。   6．坚持改革开放，完善民航体制机制   加强今后民航深化改革开放和科学发展的研究，制订符合实际的规划和实施方案。完善国内运价改革方案，出台销售代理手续费规范意见和国际运价管理规定，研究提出空管收费改革意见，推进航油销售价格改革。鼓励、支持国有企业深化改革，健全现代企业制度。继续推动大中型机场从“直接经营型”向“管理型”转变，推进机场特许经营试点工作。稳步扩大双边航权安排，巩固和扩大我国与非洲、中亚和拉美国家的航空关系，进一步加强与国际民航组织、区域性国际组织、重要国家的多边和双边合作事务。研究制定航空公司加入国际航空联盟的管理措施。着力提高利用外资质量，创新利用外资方式，弓』导、鼓励外商投资中西部地区和东北地区民航。   7．坚持科教兴业，提高民航创新能力    加快建立以政府为主导、企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民航科技创新体系，推进国家863计划重大项目“新一代国家空中交通管理系统”研究工作，组织实施民航科技重大专项攻关计划，抓好航空安全实验基地建设项目的上报立项工作，启动筹建民航科学研究院，组织好10个科研基地的建设验收，促进科技成果向现实生产力转化，研究全球分销系统发展战略及对策，协调解决电子客票推广应用过程中的技术问题。继续推进民航院校“十一五”重点建设项目，加强飞行、机务、空管等专业的建设，加大对院校实验室、实训基地配套设备的投入。加大对管理骨干、业务骨干和师资骨干的培训力度。大力加强高层次专业人才队伍建设，启动民航特聘专家和中青年技术带头人增选工作，启动民航飞行、工程专业正高级职称评审试点工作，继续推进民航特有职业技能鉴定工作。加快中西部和东北地区特有专业人才培养工作。引导、鼓励、支持企业以先进的管理理念，积极开展各项创新活动。   8．坚持以人为本，促进行业和谐发展   继续大力抓好航班正常工作，建立长效机制，继续开展航班延误治理工作，重点治理北京、上海、广州以及青岛、沈阳、天津、秦皇岛等涉奥机场。继续开展航空运输服务专项整治和验收工作。继续做好消费者投诉的受理、处理，及时发布投诉情况通报。认真贯彻劳动法和劳动合同法，全面实施劳动合同制度和平等协商集体合同制度，继续开展“创建劳动关系和谐企业”活动，将飞行人员流动切实纳入正常有序的轨道，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。加强行业精神文明创建和行业文化建设，继续开展全国文明机场创建和评选活动。中国民航概况    改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，在国家经济社会全面发展的推动下，中国民航持续快速健康发展，规模、质量和效益跃上一个新台阶。    ——人力资源。全行业共有员工约35万人，其中有飞行人员12840人，适航维修人员16100名，管制员3600人。   ——航空公司。目前拥有独立航班运营代码的航空集团或公司共24个，其中国营控股公司16个，上市公司6个，中（港）外合资公司5个，民营公司7个。2005年，我国（不含港澳）有7家航空公司进入全球旅客周转量前100位，其中南航、国航进入全球前20位。   ——飞机。全行业运输飞机982架，其中客机937架，货机45架。通用航空飞机383架，教学校验飞机140架。   ——机场。全国共有航班运营机场147个（不含港、澳机场），起降波音737以上机型的113个（其中起降波音747机型的机场25个），起降波音737以下机型的机场34个。   2005年，民航航空运输机场中，旅客吞吐量达到1000万人次以上的机场7个，500-1000万人次的9个，100-500万人次的26个。首都、浦东和广州三大机场旅客吞吐量在世界排名第14、44和45位。   ——固定资产投资。“十五”期间，民航全行业固定资产投资达820亿元，其中中央政府资金223亿元。固定资产投资中，机场建设707亿元，空管建设70亿元，安全设施建设13亿元，科教信息30亿元。“十一五”期间，民航固定资产投资的力度将进一步加大，预计投资总规模为1630亿元，其中机场建设1400亿元，空管建设110亿元，安全设施建设50亿元，科教信息70亿元。    ——运输规模。目前全国民航共有国内、国际和地区航线1257条，其中国内航线1024条（其中港澳航线43条），国际航线233条。每天飞行4023班，其中国内航班3602班，国际航班421班。国内、国际和地区航线总里程达到200万公里。我国民航平均增长速度高出世界民航平均水平两倍多，运输总周转量在国际民航组织缔约国中的排位由2000年的第9位提升到2005年的第2位。   ——院校和科研院所。目前，民航全行业拥有学历教育学校5个，科研院所2个，科研基地11个。在校生规模和师资队伍3.2万人，其中学生2.7万人，教职员工5千人，教职工中硕士以上学历1200人左右，其中博士约300人。 数据截至2006年1月 【附加三严三实专题文档，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】江苏：践行“严”与“实”国企增动力始终坚持问题导向、始终契合企业实际、始终着眼未来发展——“三严三实”专题教育开展以来，江苏省属国有企业主动适应从严治党新常态，以“严”“实”作风查找解决突出问题，以“立规矩”强化刚性约束“防患于未然”，有效激发干部职工热情，推动企业风气焕然一新，为改革发展增添了新动力。　　经济下行压力加大的情况下，省属国企以专题教育为重要契机和抓手，结合企业实际多渠道、多形式征求意见建议，找准不严不实问题，并以“马上就办”的作风动真碰硬、破解难题。　　省粮食集团班子深入产粮区广泛听取一线员工和农民的意见，调研库存压力大、农民频现“卖粮难”，召开多次会议研究部署，拿出一系列务实举措。针对种粮大户“卖粮难”的眼前问题，采取挤、腾、挪等办法，挤出部分库点的仓容收购农民余粮；针对今年粮食水分高、杂质多等实际，不少库点积极提供烘干、整理等服务，严格执行政策，简化收购手续，延长收购时间，努力让农民卖放心粮。立足长远，集团推动了昆山、海安及白马湖等粮库建设，“十三五”规划新（扩）建仓容10万吨，努力从根本上解决库容紧张、“卖粮难”问题。 　　面对酒店主业市场明显萎缩、酒店行业亟待转型的现状，钟山宾馆集团领导班子成员分组带队到所属企业、职能部门召开现场办公会，蹲点调研，深入研讨；各单位召开总结会，主管以上干部由下而上，建言献策，既厘清了市场萎缩、硬件陈旧、历史包袱重等客观困难，又挖掘了内动力不足、人才结构不良等主观因素，达成了破解发展难题、提升质量效益的共识。集团打破以往各个子公司各自为政的“传统”，打破干部交流壁垒，实行一体化营销，并一次性引进30多位大学毕业生充实队伍，极大地提振了集团上下干事创业的信心。　　专题教育的过程，也是“严”“实”精神的实践过程。徐矿集团下属单位数量众多，仅分散在贵州、新疆、陕甘区域的二级单位就有52个。集团党委每名班子成员带着调研课题，分别到这52个单位调研解剖、驻点指导帮助、驻点解决问题，落实战略规划、落实年度预算、落实重点工作，为基层解决一批实际问题。省农垦集团把省委巡视的意见细化分解为26项整改任务，领导班子成员归口认领，分项包干，制定方案限期整改。特别是针对企业领导干部“乱作为”问题，切实发挥审计监察部门的职能作用，通过年度审计、专项审计、离任审计，加强对履职行为的监管。近期，集团党委对1名下属企业主要负责人进行诫勉谈话。　　学习教育是为了解决问题，解决问题的根本在于制度的不断完善。不少国企在专题教育中，把“严”“实”要求制度化，既规范了经营管理各个环节，又堵塞漏洞，从源头防控了风险。 　　省国信集团对制度升级换代，制定完善了10多项规章制度，融合了中央和省委的最新要求。《集团职能部门及所属企业领导人员选拔任用工作规定》就吸纳了中组部关于干部能上能下意见的最新精神，对中层干部特别是中层正职开展岗位交流作出了规定。集团人力资源部总经理王松奇说：“新的规定解决了干部能上能下的问题，对大家触动很大。以前多少有点不求有功、但求无过，现在，担当作为的意识明显增强。”　　江苏交通控股有限公司党委班子成员梳理出个人“不严不实”问题清单6大类84条，并在整改过程中结合实际，出台《第六届职工优秀合理化建议汇编》和一系列制度规定，将好的意见建议和做法固化下来，既把领导干部这个“关键少数”管到位上、严到份上，又为凝心聚力推进改革、促进发展提供了常态化长效化的可靠保障。　　制度建设为企业发展立了规矩、明了尺度，也督促着国企领导从实际出发，谋划事业和工作。禄口国际机场克服靠天吃饭、坐等上门的惰性思维，主动出击找市场、开航线。6月以来，新增洛杉矶、莫斯科和曼谷三条国际航线，吸引华夏、九元航空公司进场运营，促使航空业务取得突破性进展。截至8月，客运量达1275万人次，同比增长18%。贵州省凯里市委中心组召开“三严三实”第三次专题学习研讨会　11月27日至29日，贵州省凯里市委中心组围绕“严以用权，真抓实干，实实在在谋事创业做人，树立忠诚、干净、担当的新形象”专题，以“严”和“实” 的精神深入开展第三次专题学习研讨。州委常委、市委书记张淼主持研讨会并讲话，市四大班子领导，其他县级以上领导干部，市直单位有关负责同志，乡镇街道党委书记等出席会议。　　一是强化自学效果，突出研讨主题。凯里市委中心组在专题学习研讨前准备充分，坚持学习为先，全市各级领导干部尤其是党员领导干部带头主动学习，做到时时学，日日学，知识天天更新，自觉跟上新常态新形势。研讨前用两天时间开展研讨自学，读原著、学原文、悟原理，重温了习近平总书记系列重要讲话精神，同时充分利用好市委“星期六党校”这个有利平台和载体，邀请了省委党校副校长汪建初教授于11月28日作了题为“三严三实专题教育之严以用权”的专题报告。研讨会前专题学习了陈敏尔书记和孙志刚代省长重要讲话以及传达学习了全州坚决打赢脱贫攻坚战动员会议精神，要求市委领导干部自觉做到知行合一，真正内化于心，外化于行，牢固树立权力是双刃剑的理念，必须依法用权，阳光用权，廉洁用权，争做“严以用权”的表率。　　二是对照研讨要求，深入讨论交流。专题学习研讨会上，市委常委逐一发言，大家紧密联系自身思想和工作实际，对照中央、省委和州委最新精神与要求，以正反两方面典型为镜鉴，反求诸己，剖析反省，按照“三个摆进去”要求查找“用权不严” 问题，深刻剖析产生问题的根源，提出整改措施，进行了深入的讨论交流，互相促进、共同提高。大家一致表示，要认真贯彻落实中央、省委和州委要求，牢记党的性质和政治立场，树牢马克思主义权力观，把思想和行动统一到党中央“以人民为中心”的最新论断上来，自觉做到为民务实用权、依法依规用权、阳光廉洁用权，真正为民执好政、用好权。　　三是统一思想认识，正确行使权利。在专题讨论发言中，大家一致认为，严以用权是严以修身、严以律己的落脚点，也是对领导干部“三严三实”的最终检验，只有把严以修身、严以律己落实到严以用权、务实创业上，才能把“三严三实”统一起来，形成一个有机整体，只有正确认识权力、正确对待权力、正确行使权力，切实做到严以用权，才能更好地调动各级各单位的积极性，推动经济持续发展，社会和谐稳定。同时要牢固树立正确的权力观，深刻认识到权力的本质是责任、本色是服务，立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，对严以用权的要求时时铭记、处处上心、事事坚持，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。　　四是抓好行动自觉，做好全市工作。通过专题学习研讨，市委领导干部再次受到深刻的党性锻炼和精神洗礼，对理想信念、道德操守、为民务实清廉、忠诚干净担当的认识有了新的提高，进一步增强了践行“三严三实” 的思想自觉和行动自觉。最后，张淼书记指出当前凯里市存在的担权不够、用权不当等问题，并强调全市各级领导干部要锤炼党性，提升境界，真正为人民掌好权用好权，要秉公用权不徇私，依法用权不违规，勤政用权不懈怠，透明用权不专制，廉洁用权不逾线。要抓好全市重点项目建设、招商引资、扶贫摸底、大数据、互联网+、农村电商、安全稳定等工作，全面落实从严治党“两个责任”，做到坚决落实教育培训常态化，干部约谈常态化，交流轮岗常态化，严肃问责常态化，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，牢记使命，不负众望，按照“三严三实”要求推进凯里经济社会历史性新跨越。北京市朝阳国税局坚持“三个立足”深入开展“三严三实”专题教育北京市朝阳国税局立足区域特色，深入推进“三严三实”专题教育，引专题教育之“势”，提升干部素质；用专题教育之“严”，强化日常管理；借专题教育之“力”，推动工作落实，坚持三个立足。　　一是立足传统与现代宣传媒介，全面强化干部队伍思想政治理论学习。积极依托传统媒介，向干部推送内容丰富的学习资料，发放学习书籍，充实阅览室藏书，给全局干部提供了良好的学习资源和学习环境；不断探索载体创新，开发并持续更新《党建学习园地》、《支部工作经验交流专刊》等，并结合特殊节点推出《纪念世界读书日》、《弘扬五四精神》等导向鲜明、正能量突出的电子专刊，将“三严三实”要求贯彻干部思想政治理论学习的始终，着力引导干部牢固理想信念，强化宗旨意识，坚持高尚的精神追求。充分抓好节日契机，七一前夕，以“学党章知党纪，践行‘三严三实’” 为主题举办知识竞赛，通过生动的形式，充满挑战的题型，干部职工更加扎实地学习了“三严三实”理论，深入领会“严”的要求和“实”的标准，促使全体干部在实践中学理论，增见识，促进步。　　二是立足正面与反面典型教育，引导干部做厚德重品修身的公务员。零距离，开展了两轮新入职大学生和先进代表的座谈对话。通过新老干部思想碰撞、经验分享、方法传授和疑问解答，激励青年干部们在朝阳积极工作并快乐成长。在入职后的短短两个月里，他们全身心的投入税务工作中，并在区局的文化活动中充分发挥了制作视频、动漫、参与篮球运动等特长，成为朝阳国税又一支生力军。开讲堂，组建了一个先进事迹报告团在局内开展宣讲。以稽查能手、纳服之星、朝阳好人、朝阳榜样候选人组成先进事迹报告团，宣讲身边的平凡人、不凡事，切实引领和带动大家学习先进，不断借鉴经验、优化方法和提升工作主动性和自觉性。抓延伸，组织党支部开展一系列学习践行讨论。摄制刻录一批先进事迹光盘发放到各党支部，组织干部集中学习观看，结合岗位工作开展学习讨论，自觉学习道德模范的崇高精神，自觉培养高尚情操，争当社会主义道德风尚的引领者。促警醒，以“严守党的政治纪律和政治规矩”为主题，召开中心组专题研讨会，联系苏荣等反面典型开展讨论，促进大家总结反思，汲取教训、引以为戒；采取反面案例教学，组织全局干部观看廉政警示教育片《败局—祝远纪腐败案警示录》，严肃教育干部要守土有责，筑牢拒腐防变思想防线，真正在思想上、工作上、作风上严起来、实起来。 　　三是立足尚学与实干文化培育，带领干部把学习成果转化为推动工作，服务群众的能力。开启了“专家专题专学”学习周，邀请八名专家学者，从《习近平总书记治国理政战略布局》、《自觉践行“三严三实”努力实现党风根本好转》、《落实两个责任、推进税收治理体系现代化》等角度为大家进行深刻剖析和系统阐释，加强了大家对理论的全面理解和深入掌握；分批次开展了全员业务知识更新培训、青年税务干部业务培训、支部书记专题培训以及沟通交流技能培训，从政治理论、业务知识、岗位技能、服务艺术等方面提高了大家的征管水平和服务能力，激发全员工作热情，显著提升了工作质效，交出了一份“严”与“实”的满意答卷。吉林省安监局按照“三严三实”要求推进党风廉政建设按照吉林省纪委和省直机关工委的工作部署，省安监局坚持从抓作风建设入手，以开展“四风”问题自查自纠为载体，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，不断深化“三严三实”专题教育，有力促进了党风廉政建设工作深入开展，取得了明显成效。　　强化责任，助推工作落实。明确“两个主体责任”，从党组书记、分管局长，到机关各处室、各直属事业单位主要负责人，认真落实“一岗双责” ，严格控制公务接待，严格落实公车管理，并将其纳入年底考核重要指标之一，层层签订党风廉政建设“一岗双责”落实情况责任书。重要工作和事项，以及重点时期、重要时段、重要节假日及时提出明确要求，并组成联合检查组深入所属直属单位进行暗查暗访，发现苗头及时纠正。成立审计办，牵头组织对直属单位进行定期审计。　　建章立制，扎牢制度笼子。进一步规范党员干部行为，先后出台《廉政建设“十不准”》、《机关党员领导干部廉政风险防控监督谈话制度》、《省局机关及直属事业单位工作人员行为规范（2015版）》和《事业单位贯彻落实“八项规定”常态化督查暂行办法》。定期对纪律作风建设情况进行抽查和检查，进一步强化内部管理和行业管理，做到事有专管，人有专责。集中整治群众反映的“门好进、脸好看、事不办”等“软钉子”、“新衙门”作风，整治不作为、慢作为、乱作为等问题，积极倡导各级干部在干净中干事、在守法中担当、在实干中赢得政绩。严明各处室和事业单位负责人抓作风建设第一责任人的职责，切实看好自己的门，管好自己的人，办好自己的事。　　注重实效，营造良好环境。认真组织学习习总书记系列讲话精神，以及《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导党员领导干部学到深处、悟到透处、用到实处，结合个别领导干部违法违纪案件，深入查找在“严以用权”、改进作风、遵规守纪、廉洁自律方面的突出问题，自觉在“全面”和“从严” 中推动工作落实。加大正风肃纪力度，为打造一支作风过硬、清正廉洁的安全监管队伍发挥了积极作用。深化审批制度改革，共取消行政审批项目6项，下放1项，保留8大类、12小项行政审批项目，将6类12项行政许可事项纳入网上审批系统，审批时限由原来承诺的25个工作日缩短到10个工作日左右，降低了行政成本，提高了工作效率，实现了省、市、县三级网上审批全覆盖，行政审批工作更高效、更透明、更规范、更到位。新疆阿瓦提县“四围绕”落实专题教育整改工作“三严三实”专题教育开展以来，新疆阿瓦提县委坚持下真功、出实招，动真格、求实效，立足坚持问题导向，坚持从严从细、从细从实，不断从“严”上求突破，从“实”上求创新，把解决突出问题作为专题教育的核心任务，有效整治存在的“不严不实”问题，推动专题教育整改落实初见成效。围绕研讨主题抓整改。坚持把整改落实的效果作为检验专题教育成效的重要标准，37名县处级以上党员领导干部通过“自己查、上级点、群众提、互相帮”，从理想信念、党性修养、权力行使、纪律规矩、做人做事等方面，一条一条对、一项一项查，找准找实“不严不实” 问题和具体表现。通过列出问题清单、建立整改台账，做到个性问题立即改、共性问题专项改、立规执纪持续改，逐一抓好整改落实。坚持从细从小入手，抓早抓小，常抓抓长，坚持带头落实中央八项规定精神，严防“四风”问题反弹。通过学习领会习近平总书记的重要指示精神，增强践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。结合工作实际，切实解决不严不实的问题，抓好新时期、新常态下的作风建设工作。着力避免用班子问题代替个人问题，用共性问题代替个性问题。对查摆出来的“不严不实”问题实行“清单式”管理。自“三严三实”专题教育开展以来，县四大班子、法检两院处级领导干部结合分管工作，主动进行不严不实问题自查，认真开展整改，部分领导干部还针对研讨中存在的问题，现场真诚作出承诺，起到很好的带头示范作用。截至目前，全县县处级党员领导干部已查找出“不严不实”问题877个，已解决797个，整改率达90.9％，“三严三实”专题教育自始至终思路清晰，边学边查边改工作有序开展，成效明显。围绕突出问题抓整改。整改落实是“三严三实” 专题教育的重要环节，是在集中学习教育、分主题进行研讨阶段工作的基础上，县委把重整改抓落实促发展贯穿专题教育全过程，集中精力解决突出问题、完善机制体制，确保专题教育出成果、见实效。坚持按照以上率下的要求，当标杆、作示范，领导干部坚持把自己摆进去，深入开展自查反思。一是明确整改落实项目，对研讨自查出来的问题进行了全面分析和归类梳理，重点是归纳梳理影响和制约阿瓦提发展的突出问题和障碍、群众反映强烈的热点、难点问题，特别是把事关群众切身利益及维护社会和谐稳定方面存在的突出问题纳入了整改落实项目。二是坚持边学边查边改，明确整改落实时限。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确目标和时限。对于能够立即解决的，马上整改；对一时不具备整改条件的，划定时限，逐步整改。三是明确整改落实措施。对需要整改落实的问题，逐项研究分析，拿出解决问题的有效措施和具体办法，并加强沟通协调，形成合力加以解决。四是明确整改落实责任。对于需要整改落实的每个问题，按照工作落实到项、责任落实到人的原则，建立健全落实责任制措施。五是坚持在批评和自我批评时针对问题做出公开承诺，明确整改目标，采取适当方式向党员干部、群众公布，随时通报落实情况，自觉接受党员干部、群众的监督。围绕专项整治抓整改。进入八月份以来，地区“访惠聚”活动办及地委组织部每月确定的“三严三实”专题教育问题专项整治督办要求，县委坚持针对每月专项整治不同问题，研究制定专项整治工作方案，明确开展专项整治的重点任务、牵头部门和责任领导，8、9、10月份督办的20个问题全部做到了专题专人负责，有序推进专项整治工作开展。在专项整治工作中坚持从着力提高认识、着力完善制度、着力落实制度，着力推动工作四方面进行了具体安排，牵头部门积极作为，责任领导亲自指挥，坚持针对问题进行深刻剖析，分析问题存在的原因，明确整改任务和具体整改措施，特别是在“愿不愿执行”、“会不会执行”、“效果好不好”等环节认真对照检查存在的问题，全力落实以制度用好权、管好人、干好事，以制度明确责任，以制度推进工作，以制度固化作风建设成果。全县各涉及整改问题单位（部门）立足实际，认真对照检查制度执行中存在的问题，坚决纠正“边走边看、边等边拖” 等问题，竭力纠正反应迟缓、执行不力等不良习气。对一些能够及时解决的问题，切实做到了不等、不拖、不推，赢得了各族群众的理解和支持。围绕正反两面教育抓整改。县四大班子、法检两院把加强学习教育作为首要的、经常性任务，贯穿专题教育全过程，拧紧思想“总开关”。县委中心组采取分散自学、集中学习，正反两面教育，通过认真研读《党章》《习近平谈治国理政》《优秀领导干部先进事迹选编》等书目，观看廉政教育片，确保“三严三实”要求入脑入心。特别是在第二专题学习研讨活动中，县级领导干部坚持以周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件为反面教材，深入剖析反面典型严重违纪违法的思想根源。一方面坚持在已查摆问题的基础上，认真对照各自思想、工作、作风及分管工作，进一步深入查找落实“三严三实”方面存在问题。另一方面积极配合自治区巡视组做好巡视工作，坚持把自觉接受巡视监督作为加强各级领导班子建设、深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要机遇，严格按照工作程序和纪律要求，落实巡视有关工作。辽宁省鞍山市铁东区国税局践行“三严三实”勇于担当实干自开展“三严三实”专题教育以来，辽宁省鞍山市铁东区局围绕新时期税收工作总体思路，坚守“聚财为国、收税为民”的工作宗旨，把落实“三严三实” 与税收事业发展紧密结合起来，认真查摆自身存在的问题，切实将“三严三实”内化于心、外化于行，在“严格要求、扎实工作、倾情服务”上狠下功夫，出实招，求实效，从税收工作实际出发，深刻理解、认真领会“三严三实”的重大意义和丰富内涵，采取多样化方式，创新税收工作，切实让“三严三实”落地生根。一、严以修身，坚定理想信念区局以中心组学习、党支部专题学习研讨、“三会一课”、党员读书月等多种形式组织学习并进行讨论交流，要求各级党员干部强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党和人民工作，不能因为税收业务工作的繁忙而淡化政治意识，以“严以修身”来警醒自己，不断成长进步。党区局党组书记亲自组织专题党课教育，强调党员干部要加强学习，补充精神之“钙”。教育党员干部让学习成为自己生活中的常态，不断地向书本学习、向生活学习、向群众学习、向实践学习，以内在的不断充实与更新，迎接税收工作的各种挑战。通过学习教育，全体党员干部的思想觉悟和责任意识进一步得到提高，切实把“严”和“实”的要求立起来，争取以思想自觉引领行动自觉。二、严以用权，开展税收工作习总书记反复强调，我们的权力是党和人民赋予的，是为党和人民做事的，只能用来为党分忧、为国干事、为民谋利。铁东区国家税务局按“三严三实”要求，坚持按规定按制度行使权力，教育党员干部要出于公心，自觉做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。 在实际工作中，区局严格落实国家税务总局取消和下放行政审批清单，并及时进行公开，坚决取消非行政审批事项审批流程，使权利公开透明，受到有效监督。依照税收法律法规，规范资料报送、办理时限、办税流程、结果公式等多个办税事项，实现纳税服务各个事项制度化、规则化和法定化。今年截至11月末。区局办理涉税事项45988件，其中减少纳税人办税的主要涉税事项6项累计3029件；减少报送资料4780件；减少税收管理员、科所长签字9000余人次，累计减少进户执法56户次，纳税人日常办税“四多两难”问题得到彻底解决。三、严以律己，树立国税形象工作的严谨认真与松懈涣散从来泾渭分明，尤其对于党员干部而言，更不可视工作纪律为可松可紧的橡皮筋。在“三严三实” 专题教育中，区局党组发现个别基层党员干部觉得在工作不忙的时候上上网、聊聊天无伤大雅，何必上纲上线，有些党员干部面对纳税人的多次询问，产生不耐烦的情绪，应付了事，还有的党员干部工作积极性不高认为自己的岗位不重要不影响大局，针对这些情况，区局党组教育党员干部不能存有懈怠思想，导致积小患成大疾，必须清醒的认识到作风好坏之间仅一纸之隔，一旦逾越了纪律底线，修正作风并非易事。作为党员干部，良好的工作作风体现的不仅是个人的职业修养和素养，更代表着整个国税机关的形象，群众对我们机关作风优劣的评判，往往始于一个人、一件小事、一份态度，每个党员干部应该从自身做起，强化自律精神，提高自我约束能力，努力建设一支讲党性、守规矩、重自律、敢担当、崇实干、行正道的税务干部队伍。'